昌吉市装备制造产业园区

• 呼图壁县举办招商引资推介会 签约项目助推产业升级

  2019年，呼图壁县成功举办招商引资和项目推介会，聚焦产业转移与发展机遇，吸引300余家企业参与，签约20个项目覆盖新材料、纺织服装等七大领域，总投资额达75.3亿元。此次推介会旨在优化产业布局，推动经济高质量发展，为当地新型工业化注入强劲动力。 一、推介会主题与成果 推介会以“承接产业转移、共享发展机遇”为主题，重点展示呼图壁县在区位、资源及政策方面的优势。签约项目涵盖新材料、仓储物流、农副产品精深加工等产业，形成多元化投资格局。当地官员表示，这些项目将推动纺织服装、农副产品加工和新材料产业成为工业支柱，预计两年内拉动地区生产总值增长超过10%。 二、产业布局与战略定位 呼图壁县依托“生态园林城市、苗木花卉之都”的发展定位，近年来加速调整产业结构，重点培育仓储物流、农副产品加工、纺织服装等六大核心产业。通过建设新疆纺织服装全产业链示范基地、绿色有机牛羊肉产供销一体化示范区等项目，呼图壁县致力于打造全疆重要的交通枢纽和“一带一路”国际物流节点，同时推动现代农业与全域旅游协同发展。 三、政策支持与营商环境 为吸引投资，呼图壁县推出系列优惠政策，包括土地供应、税收减免和配套服务保障。当地政府强调，将优化审批流程，强化项目落地跟踪服务，确保企业“进得来、留得住、发展好”。推介会现场多家企业表示，呼图壁县的基础设施完善和产业规划清晰，是投资兴业的首选地之一。 四、未来发展规划 呼图壁县计划通过招商引资持续扩大开放合作，推动产业转型升级。未来将重点发展高新技术与绿色经济，加速形成“三足鼎立”的工业体系，并联动周边城市群资源，建设“乌昌石”城市群精品县城。此次推介会的成功举办，标志着呼图壁县在区域经济协同发展中迈出关键一步。

  2025-07-16

• 【投资阜康市】2018年阜康市政府工作报告

  2018年1月18日在阜康市第六届人民代表大会第三次会议上代市长赵强各位代表：现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议 ，并请政协委员和列席人员提出意见。2017年工作回顾2017年是党的十九大胜利召开之年，是贯彻新发展理念、推动供给侧结构性改革的深化之年，也是实施“十三五”规划，贯彻落实自治区、自治州党委和市委党代会精神，打赢脱贫攻坚战，推进全面建成小康社会的重要一年。一年来，市人民政府深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，紧紧围绕社会稳定和长治久安总目标，在自治州党委、人民政府和市委的坚强领导下，在市人大、政协的监督帮助和山西省的大力支持下，团结带领全市各族干部群众，认真践行“六个走在前列”部署，勇担稳定排头兵、发展先行者历史使命，在率先全面建成小康社会的征程中迈出了坚实的步伐。成功创建为国家卫生城市、国家慢性病综合防控示范区、自治区文明城市、自治区食品安全城市、自治区构建和谐劳动关系综合试验区。预计实现地区生产总值162亿元（不含石油），同比增长（下同）9%，其中，一产29亿元，增长4.5%；二产89亿元，增长10%；三产44亿元，增长9%。全社会固定资产投资345亿元，增长35.3%；一般公共预算收入24.14亿元，增长10%。社会消费品零售总额36亿元，增长9%。三次产业结构调整优化为18：55：27。城镇居民人均可支配收入31779元，增长8%；农牧民人均可支配收入17698元，增加800元。一年来，全市社会稳定和谐，经济建设发展取得新成效。社会大局和谐稳定。严格落实“四句话”和“4+1”件事工作要求，“民族团结一家亲”、民族团结联谊和“结亲周”活动深入开展，三工河乡荣获全国民族团结进步创建示范单位。“依法规范信访秩序，244个信访案件有效化解。“七五”普法扎实推进，平安建设持续深入，法治观念深入人心。现代农牧业增产增效。农业供给侧结构性改革深入推进，“精特优”城郊型现代农业稳步发展。完成播种面积72.38万亩，瓜菜面积占全州39%。5930亩富硒农产品全部达标。引进推广新品种72个、新技术10项，豫博昕成为全疆最大的胡萝卜生产基地。6家农产品企业实现质量可追溯、信息可查询。农业产业化水平不断提升，全国休闲农业与乡村旅游示范市发展成果持续巩固，引进农产品加工企业8家，农业公园核心区、农产品加工园区启动建设。标准化、规模化养殖取得新进展，改造提升标准化养殖小区20个，出栏各类牲畜101万头（只）。黄山河、四工河水库等18个重点水利工程加快推进，农田水利基础设施不断完善，修建渠道120公里，新增高效节水面积3.2万亩，覆盖率达到85%。新型工业化稳速提质。实现工业总产值334亿元。有色金属、精细化工等支柱产业向高端制造领域集聚，瑞丰铜业、中泰化学PVC深加工、金象赛瑞等项目建成投产。装备制造、新型材料等优势产业初具规模，天鼎生物、塑圣建材等一批新兴产业加速推进，抽水蓄能、煤层气开发等一批新能源项目开工建设。中小微企业势头正劲，苏通模式以商招商蓄积新动能，共引进企业117家。苏通二期、四大中心建设全面启动。投入8.6亿元，阜西区实现“九通一平”，阜东区实现“七通一平”，园区基础设施更加完善。实现工业增加值62亿元，增长9%。新增规模以上企业3家达到70家。现代服务业优化升级。全域全时全业的“旅游廊道”不断拓展，国家全域旅游示范区创建顺利实施，天山天池景区被评为全国旅游服务质量标杆单位。首届山地马拉松赛、国际音乐节、冰雪大世界等文体盛宴活力释放。旅游产品不断丰富，五江、金福酒店投入试运营，全疆房车营地总部落户阜康，文化产业园基础设施建设有序推进，旅游轨道交通、海洋水世界等一批示范项目全面开工。山西定制旅游专列开启旅游援疆新模式。景城互动愈发成熟，低空旅游、城区游客集散中心功能充分发挥，22条主题旅游线路特色鲜明。借助国家等主流媒体宣传，阜康美誉度、知名度全方位提升。西域旅游主板上市进入冲刺阶段。全年累计接待游客601万人次，增长4%，实现旅游经济收入96.5亿元，增长12.8%。年吞吐量500万吨的小黄山物流园全面建成，商贸物流、电子商务实现新突破。固定资产投资超常规增长任务全面完成。坚持“以产业定项目、以投资促增长”，积极应对大投资、大发展的特殊形势，深度挖掘、梳理整合216个重点项目，全面完成固定资产投资345亿元的目标任务。在全州率先推行集中办公、联审联批、竞争性谈判等创新举措，凝心聚力抓好项目工作。中泰新鑫科技、五江温泉城、棚户区改造等一大批促产业、惠民生的重大项目相继完成。坚持企业投资、以商引资，招商引资到位资金341.9亿元。深化改革持续创新。中央、自治区、自治州党委确定的各项改革措施扎实推进，农村环境综合整治、农业保险经济补偿机制等6项市级重点改革任务全面落实，农村土地确权登记达到85%以上，建立乡（镇）农村产权交易中心2个。“阜康打瓜籽”成为我市首件国家地理标志商标。金融体制改革稳步实施，天池控股成功打造为AA级融资平台，时代公司完成资产整合，阜康农商银行、津汇村镇银行挂牌开业。行政审批制度改革继续深化，确认行政许可事项159项。承担行政职能事业单位、“四位一体”、“三社联动”等9项改革试点工作扎实推进，城关镇大墩子村集体资产折股量化让“农民”成为了“股东”。科技创新取得新成效，新增高新技术产业企业3家，培育自治区级众创空间企业1家。援疆工作纵深推进，7430万元援阜资金全部到位，援助项目进展顺利。生态环境明显改善。投入2.39亿元，25个提标改造项目全面完成，市域化工企业脱硫脱硝实现全覆盖。淘汰退出30万吨以下小煤矿9家，清理“小散乱污”企业43家，淘汰黄标车858辆。禁燃区扩至15平方公里，拆除燃煤锅炉181台，改造96台，实现电采暖改造19万平方米。城市空气质量优良天数达到274天，较上年增加17天。严守水资源“三条红线”，全市用水总量控制在3.01亿立方米以内，国有农用地管理不断加强，退减耕地1.8万亩。阜东、阜西污水处理厂和固废静脉园建成投运，污水集中处理率达到90%以上。畜禽禁养限养治理有效，关停搬迁养殖场10家。30万亩生态屏障、G216绿化等重点项目顺利实施，完成人工造林3.5万亩，退耕还林11万亩，封育6万亩。完成4个矿坑恢复治理工程，南部山区生态逐步改善。顺利通过中央环保督查。各族群众共享天蓝水秀、山青气爽的宜人生态！城乡区域协调发展。坚持城市更宜居、乡村更美好建设思路，诚勤园等18个公园向市民开放，11个街景游园为城市增添新意，新增绿地30万平方米。以“便民”为核心的城乡基础设施持续完善。新运路、康宁路等11条道路开工建设，新增城市绿道39.3公里。新客运站建成使用，公交里程达到124公里，居民出行更加便捷。城市精细化、智慧化管理持续推进，“智慧城市”、“海绵城市”建设让生活更有质感。环卫、市政园林养护实现市场化、专业化，小区物业覆盖率达到96.2%。城乡一体化加快推进，创建美丽乡村13个、美丽社区4个，集镇、村组环境整治示范工程成效初显。“九大惠民”工程扎实推进。102个民生项目全面完成，群众幸福感、获得感不断提升。就业形势持续向好，4301人实现就业创业梦想，转移农村富余劳动力19830人（次），零就业家庭实现24小时动态清零。办人民满意的教育，7所农村双语幼儿园“应建尽建”、5262名适龄幼儿“应入尽入”。高级技工学校升格为全疆唯一一所县（市）级技师学院。市二中、市人民医院乔迁新址。第二轮全民健康体检全面完成。全民参保计划深入实施，城乡居民基础养老保险金标准提高至135元，城乡居民基本医疗保险制度顺利整合。甘河子养老院基本建成，3个村级幸福互助院投入使用。4702万元草原奖补资金惠及牧民3298户。深入实施十大脱贫攻坚工程，全市建档立卡贫困人口脱贫成果持续巩固，新识别50户163人相对贫困户实现脱贫。全方位协作帮扶木垒县、阿克陶县发展。棚户区改造、安居富民和牧民定居工程顺利实施，6600户城乡居民实现安居梦，群众住房得到基本保障。强化房地产分类调控，化解商品房库存23.5万平方米。民生小项目打通最后一公里，新改建农村公路537公里，完成村邮站61处、安全饮水管网123公里。投入592万元，实施社区“一事一议”项目28个。新建改造惠民直销店10家达到26家。公共文化服务体系示范区创建进展顺利，千场基层文化活动精彩纷呈，天山天池国际滑雪场成为国家体育总局训练基地及北京体育大学冰雪运动学院雪上分院。沙尼汗•艾塔木荣获全国第六届道德模范提名奖。安全生产大检查和行业专项整治成效显著，安全生产形势稳中向好，顺利通过国务院安全生产巡查、国务院安委会大检查。工会、共青团、妇联等群团组织桥梁纽带作用充分发挥，红十字、史志、档案、双拥、气象、老龄、残疾人、外事侨务等事业取得新发展。政府自身建设不断加强。深入学习宣传贯彻落实党的十九大精神，按照“学懂弄通做实”要求，开展多形式、分层次、全覆盖的学习宣传活动，将党中央的各项政策宣传到“最后一家人”。完善政府工作规则和议事规则，严格按照法定权限和程序履行职责。自觉接受人大依法监督和政协民主监督，办理人大议案2件、建议批评意见58件、政协提案70件，满意率分别为97%和100%。扎实推进“两学一做”学习教育和“学转促”专项活动，干部“四风”、“四气”问题有效好转。严格落实中央八项规定和国务院“约法三章”，“三公”经费支出同比下降4.9%。畅通群众反映问题渠道，132个问题全部办结。严格落实“一岗双责”，全面加强党风廉政建设，保持反腐败高压态势，坚定不移把全面从严治党引向深入。各位代表，一年来，我们同心同德、砥砺前行，全面完成了党的十九大安保维稳工作，接受了最严格的中央环保督查、国务院安全生产巡查和自治区《政府工作报告》重点工作督查，打赢了固定资产超常规增长攻坚战。这是市委总揽全局、科学决策、领导有力的结果，是市人大及其常委会和市政协监督支持的结果，是山西省无私援助的结果，是各级各部门和全市各族人民团结奋斗、顽强拼搏的结果。在此，我代表市人民政府，向全市各族人民群众，向所有关心支持阜康发展的社会各界朋友，致以崇高的敬意和衷心的感谢！各位代表，奋斗曲折艰辛，历程弥足珍贵。在总结成绩的同时，我们也清醒的认识到存在的不足和问题。主要是：三次产业结构还不合理，产业转型升级动力不足；农业特色产业在“上水平”发展上成效不明显，工业向中高端供给质量突破上存在瓶颈，全域全时全业的旅游发展格局尚未形成；实体经济、民营经济、中小微企业发展环境有待改善；城乡居民收入差距较大、生态环境质量不优、公共服务成效与人民群众对美好生活的需求还有差距；政府自身建设和服务效能与新时代发展需要还不相适应等。对这些不足和问题，我们将高度重视、勇于担责，标本兼治、系统解决，绝不辜负各位代表和全市各族人民的期待与重托。2018年工作安排2018年是全面学习宣传贯彻落实党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年。在中共阜康市第六届委员会的坚强领导下，我们将深入学习宣传贯彻党的十九大精神，牢牢把握习近平新时代中国特色社会主义思想这一主线和灵魂，坚定不移用这一重要思想指导实践工作；我们将坚决维护习近平总书记在党中央和全党的核心地位，进一步树牢“四个意识”，坚持党对一切工作的领导，坚定不移贯彻落实中央、自治区、自治州党委和市委的各项决策部署，履行“两套班子”工作机制，全面做好政府各项工作；我们将把人民对美好生活的向往作为奋斗目标，坚持以人民为中心的发展思想，落实新发展理念，坚定向“两个一百年”奋斗目标奋勇前进；我们将全面贯彻从严治党的要求，切实加强政府班子建设，努力增强学习本领、政治领导本领、改革创新本领、科学发展本领、依法执政本领、群众工作本领、狠抓落实本领、驾驭风险本领。今年工作的总体要求是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，全面贯彻落实党的十九大、自治区、自治州党委和市委系列会议精神，紧紧围绕社会稳定和长治久安总目标，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，紧扣社会主要矛盾，按照高质量发展要求，统筹推进“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，以供给侧结构性改革为主线，坚决打好打赢防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治攻坚战，推动一产上水平、二产抓重点、三产大发展，争当稳定排头兵，争做发展先行者。今年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长7%左右，其中：一产增长4.5%、二产增长6.5%、三产增长9%；一般公共预算收入增长8%左右；全社会固定资产投资增长15%左右；社会消费品零售总额增长8%左右；城乡居民人均可支配收入增长8%左右。围绕上述目标，我们将重点做好以下工作： 一、践行政治责任，坚决维护社会稳定，打好三大攻坚战 （一）全力维护社会稳定和长治久安。始终高扬总目标旗帜，坚定坚决落实陈全国书记“四句话”和“4+1”工作要求。持续做好民族宗教工作。以“三联四定一住访一结亲”为载体，落实领导干部包联机制，实现入户走访全覆盖、常态化。扎实开展“民族团结一家亲”和民族团结联谊活动，促进各民族交往交流交融。持续推进“去极端化”，坚决遏制非法宗教活动和宗教极端思想渗透，确保宗教和睦和谐。 （一）打好防范化解重大风险攻坚战。坚持将债务风险评估作为政府举债项目的先决条件，严格审批程序，规范政府举债行为，严格控制债务增量，做到违规零举债。科学化解政府债务，坚决遏制隐性债务增量，建立完善金融安全防范和风险应急处置机制，牢牢守住不发生区域性系统债务风险的底线。加强金融风险教育，提高社会公众法律意识和风险识别防范能力。加强金融监管，重点针对全市小额担保、信贷公司等民间借贷行为，开展打击非法金融、规范民间借贷的专项整治行动，确保金融市场安全有序。 （二）打好精准脱贫攻坚战。对照“两不愁、三保障”标准，着力推进“六个精准”、“七个一批”、“三个加大力度”，深入开展十大脱贫攻坚工程，构建“三位一体”扶贫格局。坚持精准为先、因户施策，稳步推进年收入5000元以下相对贫困人口的帮扶工作，建立以特色农业种植、休闲农业观光、标准化养殖等为主的产业格局，每村培育1个以上产业发展实体、2名以上致富带头人。不断拓宽就业渠道，组织开展高新职业技术培训，确保符合条件的贫困户每户至少一人掌握一门实用技术、至少一人实现稳定就业。切实保障住房安全，完成168户农村贫困家庭危房改造。全面落实贫困学生各类助学补助，实现贫困家庭学龄子女零辍学。严防“病根”变“穷根”，实现贫困人口“三个一批”医疗救助、先诊疗后付费等政策全覆盖。抓实抓好金融扶贫，支持有创业意愿的贫困户享受扶贫小额贷款。坚决做好区内协作帮扶，全力助推阿克陶县和木垒县脱贫工作。 （四）打好污染防治攻坚战。牢固树立“只有恢复绿水青山，才能使绿水青山变成金山银山”的理念，持续推进“两清两美一绿”行动，增强绿色阜康的实力和魅力。全面提升空气质量。严格落实“乌昌石”区域大气污染同防同治，全面完成永鑫煤化、五鑫铜业等4家企业提标改造。大力发展绿色低碳循环经济，壮大节能环保清洁能源产业，加快推进“电化阜康”，新增电采暖面积30万平方米，新建充电站20个、充电桩40个。加大老旧车和黄标车淘汰力度，城市公交、出租车新能源普及率达到20%，天池景区实现清洁能源全替代。全面实施环境空气质量预警预报，坚决打赢蓝天保卫战。严格水资源管理。深入实施“水十条”，坚持“保水、治水、节水、活水”四管齐下，实现“水安全、水环境、水效益”同步提升。严守水资源“三条红线”，地下水提取量控制在1.76亿立方米以内。全面落实“河长制”，健全河道良性管护机制，开展河湖源头和饮用水水源地保护等七大重点工作，统筹规划河湖保护治理。推进水污染防治重点工程，加快水磨河、三工河、四工河水源保护及水处理项目建设。全力推进花儿沟至瑶池河调水等工程，构建“河畅水清、岸绿景美”的生态水系格局。实施生态综合治理。全面实施“土十条”，开展国土绿化行动。按照“南护天山、中建绿洲、北治沙漠”生态建设布局，实施南部山区天然林保护工程，持续巩固天池景区核心区40万亩禁牧成果。创新南部山区矿坑治理，启动实施以生态恢复、绿化养殖、景观打造为一体的矿坑蓄水工程。构建“点、线、面、网”相结合的中部绿洲，完成造林3万亩。筑牢北部荒漠绿色屏障，封沙育林2万亩，退耕还林9万亩。着力建设洁净、生态的绿色阜康。 二、深入推进供给侧结构性改革，全面实施三大行动 （一）坚持三产大发展，扎实推进现代服务业提升行动。围绕国际旅游名城，将全域旅游作为主攻方向，构建优质高效、充满活力、竞争力强的现代服务业新体系。拓展全域旅游发展空间。依托天山天池品牌，实现全域资源要素旅游化，激发旅游融合发展活力。围绕南部自然观光游览，持续拓展天池八大景区开发，加快推进白杨沟、灯杆山等景区景点建设。围绕中部“慢享”体验，全力打造国际风情旅游小镇、康养小镇，扎实推进奥生文化园、天山海洋水世界项目。加速布局和培育乡村度假、民俗风情等旅游新业态，启动山坡村、山泉村民宿旅游试点。围绕北部极限探险，充分挖掘北部沙漠、唐朝路等优势资源，逐步开发自驾露营、沙漠驼队、沙地运动等特色体验，打造具有新疆特色和独特休闲旅游体验的综合性沙漠公园。夯实全域旅游发展基础。立足市场需求，实施新游客集散中心、天山天池文化产业园、南部山区旅游综合开发、天池景区游步道提升改造等基础设施工程，加速推进天山天池旅游轨道交通项目。全力支持新疆天山优途国际文旅公司总部建设，积极构建西部最大房车露营旅游新业态，实施天山天池汽车露营公园项目，打造全疆首个房车营地标杆旗舰店，逐步形成“快旅慢游”的全域旅游新格局。高标准实施文化产业园五星级酒店及演绎剧场、天池大巴扎等特色项目，力争雅轩、天山明月等酒店投入使用，补齐旅游要素短板。打响全域旅游品牌影响力。围绕博格达峰、天山天池、王母文化三大特有资源，打造天山天池影视文化园、飞跃天山、大型实景演绎等文旅项目，深层次挖掘旅游文化潜力。整合农业公园、工业主题公园、沙漠公园、湿地公园等特色资源，开发具有市场吸引力的精品旅游产品，实现景城互动和南中北互联互通。提升“晋疆行•晋阜情”文旅品牌，不断增进晋阜两地融合发展。继续办好第二届冰雪大世界，依托天山天池国际滑雪场、五江温泉城，不断做大冬季旅游品牌。全年接待游客624万人（次），增长4%，实现旅游收入102.9亿元，增长10%。加快发展其他服务业。大力发展公铁联运，突出抓好中疆、下南泉、新铁中泰、西域明珠等一批现代物流园建设，打造乌昌区域物流运输集散中心。整合提升农副产品批发市场，将华联农贸建设成北疆农副产品批发集散地。大力发展电子商务，重点推广本地名优特产品线上销售，鼓励企业应用“互联网+”拓展市场。 （二）坚持二产抓重点，扎实推进绿色制造行动。围绕优化提升传统产业、打造绿色新型园区、加快产业集群发展，着力拓宽产业幅、延长产业链、增加附加值，推进工业迈向中高端。加快产业转型升级。加大传统产业下游开拓力度，重点扶持氯碱精细化工和装备制造等高科技、新材料产业发展。继续做大中泰新鑫化工一期、二期新材料规模和20万吨三氯氢硅项目。持续推进电解铜等深加工，加快新源阜康清洁能源多联产500万吨洁净煤、100万吨低温热解焦油加氢项目实施，支持阳煤化机、金鑫铸造投产达效。关停企业转型升级复产率达到70%以上，积极推进大数据项目落地建设。夯实阜康产业园“国家级新型工业化产业示范基地”的基础。侯卫东官场笔记打造绿色新型园区。以强基础、提质量为重点，实施扬水工程68公里供水管线、11公里消防管网、下南泉10公里道路等基础设施工程。大力推进“气化园区”，全面完成阜西区蒸汽管线、阜东区新源燃气等项目建设，园区集中供热面积达到147万平方米，逐步实现工业企业清洁能源替换。坚持绿色低碳循环发展方向，争取绿色金融扶持政策，完成新鑫矿冶、泰华焦化节能减排等一批重大技改项目。实施新远大农副产品包装园、废旧轮胎处理循环经济产业园等项目，积极培育煤层气、抽水蓄能等绿色经济产业，打造新疆首个循环经济绿色示范园区。促进小微产业集聚发展。推广小微企业发展阜康经验，支持苏通小微创业园“自主管理、以商招商”发展模式，以家居装饰、纸业包装等轻工业为主导，加快润达百川无纺布、万丰纸业等小微企业做优做实。推进苏通四大中心建设，全面建成苏通小微创业园三期，新引进企业80家，达到200家，发挥小微企业集聚效应，打响苏通品牌。整合政府各类扶持资金，设立1000万元小微企业产业引导基金，积极搭建政银企合作平台，支持实体经济和小微企业做大做强争取上市。 （三）坚持一产上水平，扎实推进乡村振兴行动。按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的要求，培育农业发展新动能，早日实现农业强、农村美、农民富。构建现代农业体系。加快农产品加工园区、农业公园建设，构建接二连三农业全产业链，引进农产品加工企业5家，新增休闲观光农业示范点2个。围绕“精特优”现代农业发展定位，完成播种面积67万亩，全力创建“五大基地”。大力推广高效生态循环养殖，重点扶持骆驼、驴等奶业、特色养殖业。新增蟠桃、大芸、高酸海棠等特色林果5000亩。加快推进黄山河、四工河水库建设，实施高效节水滴灌等重点工程，持续完善农田水利基础设施。全面启动农业水价综合改革，提高用水效率。加大新型农业经营主体培育力度，新增州级以上龙头企业2家、农民专业合作示范社3家、“新疆农业名牌”产品2个、疆外农副产品展销平台5个。全面推行食用农产品合格证制度，农产品检测实现全覆盖，完成“三品一标”认证15个，争创国家农产品质量安全县（市）。建设现代宜居农村。扎实推进美丽乡村建设，加快实施饮水、污水处理、道路硬化亮化等工程。实施农村净化行动，完成4个乡镇32个行政村生活垃圾专项治理。推进村级事务民主管理，健全乡村治理体系。推进乡风文明建设，鼓励乡镇打造家风馆，引导广大农牧民养成科学、健康、文明的生活方式。充分利用文化长廊、乡村大舞台等农村公共文化设施，开展群众喜闻乐见、丰富多彩的文体活动。创建美丽乡村6个、全国生态文化村1个。培育现代职业农民。围绕新时代“三农”工作要求，积极构建专业机构培训、新型经营主体实践带动、返乡青年创业成长的职业农民培养联动机制，发挥农广校作用，深入实施农牧民素质教育培训，力争培训农牧民2万人（次）。提升专业人员和“土专家”的生产技能，切实做好生产跟踪服务。鼓励引导返乡农民、退役士兵、大学生和成功人士回村创业，成为职业农民的新生力量。 三、坚持统筹协调，扎实推进以人为核心的新型城镇化突出“以人为本、科学布局、宜居宜业”理念，努力建设特色鲜明、充满活力、功能完善的幸福家园。城市建设精品化。突出城市风貌特质，启动“城市双修”规划编制，完成天山街、博峰街特色街区规划。坚持新老城区扩容提质并举，加快文博南路、阜新西路等11条道路及配套设施建设，新增生态公共停车场3个，新建公交站台70个，改造天山街、天池街供排水及供热管线，加快文化、水磨河变电站等项目建设，补齐城市功能短板。围绕瑶池河、水磨滨河两条生态水系景观带，统筹布局渔尔沟中心公园、水磨沟路游园等4个游园建设，新增绿地90万平方米，实施楼体夜景亮化、老城区建筑风貌改造等光彩工程，塑造精品城市形象，切实增强居民归属感和自豪感。城市管理精细化。坚持“管养分离”，推进社会事业向市场化延伸，提升环卫园林养护品质。提高住宅小区物业服务质量，建立监管长效机制，实施老旧小区提标改造6个，打造龙祥、阜彩路等美丽社区4个，不断提高居住满意度。建立城市管理运营新模式，深入推进城市管理相对集中行使行政处罚权，重点开展流动摊点、占道经营、广告店招等专项整治，构建公平、人性、法治的“大城管”格局。推进“智慧城市”信息平台建设，依法管理城区水电气等基础设施，加快平安城市、智慧旅游、智慧城管、智慧医疗和便民服务应用系统建设，让城市既有形象，更有品质。 四、逐步释放发展新动能，推进三项变革坚持把改革创新作为推动经济发展和社会进步的根本动力，全面持续深化改革，全方位扩大对内对外开放，不断激发发展的外部活力和内生动力。推进质量变革。推动中高速发展向高质量发展转变，扎实开展制造业、农产品、民生工程等6大质量提升专项行动，启动创建国家食品安全示范市。深化甘河子国家产城融合示范区建设，构建产城融合协调发展的新模式。加强社会事业领域改革，持续加大教育、医疗、环保等领域的购买服务力度，支持民营医疗机构发展，大力开展重点专科建设。深入推进投融资体制改革，用活投融资平台，逐步破解国资国企融资难题。强化与央企、国企、民企合作，规范实施政府特许经营领域PPP项目。加快农村综合产权制度改革，农村产权交易服务实现全覆盖，全面完成35.5万亩土地确权登记颁证，依法推进土地经营流转、融资交易。推进效率变革。深化“放管服”改革，全面推进行政审批进大厅，建立审批事项网上联审联批联办制度，实现“三集中三到位”。建立政府服务事项“1+3+N”清单管控体系，逐步将各类政务服务事项纳入清单管理，全面推进权力运行透明化。深化商事制度改革，稳步推进“十二证合一”和简易注销改革试点，最大程度便利市场主体准入。积极推进综合交通运输发展改革，加快通用机场、能源路等交通项目建设，构建功能完善、服务优质、高效便捷的综合交通体系。推进动力变革。围绕“丝绸之路经济带”核心区和乌昌石城市群战略部署，加快构建东联西出双向开放格局。全力开展以商招商、中介招商、产业链精准招商，招商引资到位资金增长10%左右，新引进亿元以上企业15家。突出主体培育，鼓励科技创新，培育自治区级以上知识产权贯标企业1家、科技型中小企业和创业团队5家、国家高新技术企业2家，申请专利125件。依托国家西部人才支持计划、自治州重点产业人才培养等平台，大力实施人才智力“支撑工程”。持续深化援疆工作，成立昌吉州山西商会阜康分会，积极发挥非公经济组织作用，以产业援疆、项目援疆、科技援疆为重点，力争引进落地一批创新成果好、优势产业强的援疆项目。 五、着力惠及民生，让群众得到更多福祉坚持财政资金优先保障民生投入，全年民生支出占一般公共预算支出的75%以上，让全市各族群众拥有更多的获得感和幸福感。稳步发展社会事业。优化教育教学环境质量，完成村级幼儿园教学点新建及提标改造工程。推动城乡义务教育一体化发展，让每个孩子享有更加公平、更高质量的教育。深化产教融合，大力发展职业教育，完成技师学院标准化建设。鼓励支持社会力量办学，促进民办教育发展。启动健康阜康建设，继续深化医疗卫生体制改革，加强“三医”联动，推进医联体建设全覆盖。探索医共体，促进优质医疗资源下沉，乡村医疗机构实行现代医院管理，推行医疗系统编制备案制管理试点。完成妇计中心、乡村两级标准化建设。推进“厕所革命”，年内实现城乡卫生厕所全覆盖。大力推进文化建设，争取实施传媒中心、乡镇综合性文体场馆项目，不断夯实公共文化基础。坚持用社会主义核心价值观占领文化阵地，培育重点文化企业2家，大力唱响和谐稳定、团结进步的阜康主旋律。创建国家公共文化服务体系示范区，争取全国文明城市的提名城市。大幅提升社会保障。持续完善城乡低保、医疗救助、社会保险等社会大救助体系，深入实施全民参保计划，参保人数达到28.4万人次。加大对孤寡老人、残疾人家庭、留守儿童等特殊困难群体的救济救助和关爱服务，有意愿的五保老人、孤儿实现集中供养，编密织牢困难群众基本生活“保障网”。实施更加积极的就业举措，引导扶持大中专毕业生、城镇困难人员等群体就业创业择业，安置城镇各类失业人员3550人，转移农村富余劳动力1.84万人（次）。用好山西援助资金，高标准完成困难群众建房补助等12个援阜民生项目。加快建立多主体供应、多渠道保障、租购并举的住房制度，完成棚户区改造1518户、安居富民300户、牧民定居187户。提升城乡用水保障能力，完成中心水厂改扩建工程，城市新增日供水能力3万立方米。实施滋泥泉子镇及上户沟乡安全供水工程，全市集中式饮用水源地水质达标率100%。深入贯彻安全生产领域改革发展意见，成立专门安全生产委员会，充分厘清综合监管、行业监管和属地监管职能。健全安全生产监管执法体制，充实执法监察力量，落实企业主体责任，坚决遏制重特大安全事故发生。 六、致力于强化管理，着力加强政府自身建设各位代表，进入新时代，踏上新征程，政府的各项事业要有新气象新作为。面对新的形势和任务，我们将持续深入推进法治政府、廉洁政府和作风建设。推进依法行政。增强法治思维，严格按程序决策、按规矩办事，注重统筹兼顾。加快构建系统完备、科学规范、运行有效的依法行政制度体系，不断提升政府工作法制化水平。坚持科学民主依法决策，推进政务公开。依法接受市人大及其常委会的监督，主动接受市政协的民主监督，重视司法、舆论、社会监督。全面推行政府法律顾问制度，做好行政复议和行政应诉工作。扎实推进依法治市，严格实行市场准入负面清单制度，完善公共法律服务体系，深入开展“七五”普法，增强全社会法治观念。加强廉政建设。坚持将政治建设摆在首位，严格执行党风廉政建设责任制，切实履行主体责任。认真落实“一岗双责”，建立健全廉政风险预警、纠错整改、内外监督、考核评价和责任追究等机制。不断完善制度公开、强化制度落实，从源头预防和制止腐败问题，以全面从严治党永远在路上的坚韧和执着，保证干部清正、政府清廉、政治清明。切实改进作风。坚持“纠正‘四风’不能止步，作风建设永远在路上”的重要指示，深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育活动，从严抓好中央八项规定实施细则和自治区党委贯彻落实的实施办法，深入开展“四风”、“四气”问题新表现的整治，严格监督问责，持续用力、久久为功，打造忠诚干净担当的干部队伍。密切联系群众，全面整治庸政懒政怠政，让各族群众感受到作风建设的实际成效。探索建立容错纠错机制，为愿干事、能干事、干成事的干部施展才华提供制度保证，努力形成崇尚实干、奋勇争先的氛围。各位代表，百舸争流，破浪者领航；千帆竞发，奋勇者当先。让我们在市委的坚强领导下，以踏石留印、抓铁有痕的劲头，不忘初心、继续前进，为实现“六个走在前列”，决战决胜全面建成小康社会而努力奋斗！名词解释四位一体：指在社区党组织的统一领导下，成立党组织、居委会、业委会、物业公司四方联合工作委员会，按照“决策一体、服务一体、资源一体、目标一体”的思路，明确定位，健全机制，整合资源，合力推进社区建设。三社联动：社区居委会带动社区居民参与社区活动、社会组织为社区居民提供全方位服务、专业社工介入社区建设和发展。智慧城市：利用先进信息技术，实现城市智慧化管理和运行。海绵城市：指城市能够像海绵一样，在适应环境变化和应对自然灾害等方面具有良好的“弹性”，下雨时吸水、蓄水、渗水、净水，需要时将蓄存的水“释放”并加以利用。提升城市生态系统功能和减少城市洪涝灾害的发生。十大脱贫攻坚工程：指特色产业扶贫工程、转移就业扶贫工程、生态补偿扶贫工程、教育扶贫工程、健康扶贫工程、社会保障兜底扶贫工程、民生改善扶贫工程、金融扶贫工程、先进文化引领扶贫工程、基层基础建设扶贫工程。七个一批：指转移就业扶持一批、发展产业扶持一批、土地清理再分配扶持一批、通过转为护边员扶持一批、实施生态补偿扶持一批、易地扶贫搬迁扶持一批、综合社会保障措施兜底一批。三个加大力度：指加大教育扶贫力度、加大健康扶贫力度、加大基础设施建设力度。三位一体扶贫：指专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫。三个一批医疗救助：指大病集中救治一批、慢病签约服务管理一批、重病兜底保障一批。五大基地：指粮食生产基地、优质瓜菜基地、特色作物基地、优质饲草基地、富硒产品基地。城市双修：指生态修复、城市修补。三集中三到位：“三集中”指将各部门单位的行政审批项目向许可服务科集中，许可服务科向政务服务中心集中，进驻中心的行政审批项目向政务服务网集中。“三到位”指审批项目进中心到位，审批授权到位，窗口人员到位。1+3+N清单：“1”指“母单”，即权责清单，规范各部门依法行使的职权总和，未纳入清单的一律不得实施，实现了政府权力进清单，清单之外无权力；“3+N”是“子单”，“3”即针对企业投资经营活动制定负面清单、审批清单和监管清单，规范的是事前、事中、事后全流程的企业投资经营管理活动。十二证合一：指工商营业执照、组织机构代码证、税务登记证、社会保险登记证、统计登记证、刻章许可证、再生资源回收经营者备案登记证明、对外贸易经营者备案、海关报关单位注册登记证书、进出口收发货人备案、出入境检验检疫报检企业备案表、原产地证申请人登记表合为一证。三医联动：指医疗、医保、医药改革联动。

  2025-07-16

• 【昌吉招商】昌吉州跨境人民币结算半年破11亿 贸易投资双引擎发力

  2019年上半年，昌吉州跨境人民币结算业务实现历史性突破，累计结算额达11亿元，创同期新高。其中经常类项目与资本类项目协同增长，货物贸易领域表现突出，主要企业带动作用显著，这一成果得益于当地持续优化的营商环境、招商引资成效及跨境人民币业务政策的深入落实。 （一）贸易结构优化激活经常项目增长潜力。2019年上半年，昌吉州经常类项目跨境人民币实际收支实现大幅增长，占全部结算额的20.72%。作为经常项目的核心组成部分，货物贸易结算额同比实现质的飞跃，占经常类项目的72.42%。这一增长主要源于辖区内重点产业企业的业务拓展，装备制造企业依托技术优势扩大海外市场，在输变电设备、新能源装备等领域的出口业务中积极采用人民币结算；农产品加工企业通过产业链整合提升出口竞争力，番茄制品、特色农产品等通过跨境人民币结算进入中亚、欧洲市场；粮油加工及纺织企业借助区域资源优势深化国际合作，将加工产品销往“一带一路”沿线国家。代表性企业在开展进出口业务时主动选择人民币作为结算货币，有效降低了汇率波动风险，提升了跨境贸易的便利性，为经常项目增长提供了坚实支撑。 （二）资本项目创新筑牢跨境融资主渠道。同期，昌吉州资本类项目跨境人民币收支占比达79.28%，继续保持主导地位。该类项目全部集中于其他投资类跨境融资，其中中哈霍尔果斯国际边境合作中心跨境人民币融资业务是核心支撑。作为中国与哈萨克斯坦共建的跨境合作平台，中哈霍尔果斯国际边境合作中心在跨境人民币融资方面具有政策优势，允许符合条件的企业从合作中心内银行获得人民币融资。随着业务的逐步成熟，办理该业务的银行机构从1家增至2家，合作企业数量从4家扩展至5家，形成了银企协同发展的良好格局。银行通过优化融资方案、简化审批流程，为企业提供了稳定的跨境资金支持；企业则借助人民币融资降低融资成本，提升资金使用效率，重点用于生产设备更新、技术改造及海外业务拓展，实现了银企双方的互利共赢，进一步巩固了资本项目在跨境人民币结算中的主导地位。 （三）政策服务双轮驱动优化发展环境。昌吉州跨境人民币结算业务的快速发展，离不开政策引导与服务提升的协同作用。中国人民银行昌吉州中心支行积极落实国家跨境人民币业务政策，加强与商务、外汇管理等部门的联动，建立信息共享机制，为企业提供政策解读和业务培训，引导市场主体主动使用人民币进行跨境结算。在招商引资过程中，当地政府将跨境人民币结算便利化作为优化营商环境的重要举措，对外向型企业在项目审批、要素保障等方面给予支持，吸引更多企业落户并开展人民币结算业务。银行机构持续提升服务能力，通过设立跨境人民币业务专门窗口、创新金融产品、完善线上结算渠道等方式，为企业提供更加高效、便捷的跨境人民币服务。同时，监管部门加强风险监测与防范，确保跨境人民币业务合规有序开展，共同营造了良好的跨境人民币使用生态，为辖区对外开放水平的提升提供了有力支撑。

  2025-07-16

• 【昌吉招商】昌吉州召开对外贸易与口岸经济座谈会 推动高水平开放与招商引资新格局

  昌吉回族自治州召开对外贸易和口岸经济工作座谈会，围绕丝绸之路经济带核心区建设，部署稳外贸稳外资重点工作，强调以招商引资为抓手，充分发挥地缘和资源优势，推动口岸经济高质量发展。会议提出培育外贸企业集群、加快乌拉斯台口岸建设等举措，为打造对外开放新格局注入动能。 一、会议明确对外贸易与口岸经济核心任务 会议强调，要深入贯彻落实习近平总书记关于“一带一路”建设的重要指示精神，全面落实自治区党委决策部署，准确把握丝绸之路经济带核心区建设的战略意义。在疫情防控常态化背景下，坚持稳中求进总基调，以新发展理念引领外贸工作，通过精准施策稳定外贸外资基本盘，扩大高水平对外开放。会议指出，昌吉州将依托区位优势，深化与霍尔果斯、阿拉山口等口岸的联动，构建“口岸+产业”协同发展模式。 二、多措并举支持外贸企业提质增效 会议提出加大对外贸企业的培育力度，通过政策扶持、资源整合等方式推动企业“抱团出海”。一方面鼓励企业拓展多元化国际市场，优化贸易结构；另一方面强化与周边国家的经贸合作，重点推进对蒙贸易便利化。参会企业代表表示，将结合昌吉州特色农产品、装备制造等产业优势，探索跨境电商、海外仓等新业态，提升国际竞争力。 三、加速乌拉斯台口岸建设释放发展动能 乌拉斯台口岸作为昌吉州对外开放的关键节点，其建设进展备受关注。会议要求高标准推进口岸基础设施升级，完善通关便利化机制，打造辐射中亚的物流枢纽。州商务局汇报称，已与霍尔果斯、阿拉山口口岸建立常态化对接机制，未来将推动乌拉斯台口岸与周边口岸功能互补，形成“一线多口岸”联动格局，带动进出口贸易增长。 四、强化部门协同优化开放型经济环境 会议强调，各职能部门需形成合力，统筹推进政策落地。外事部门要深化国际交流合作，商务部门需健全外贸服务体系，海关、税务等单位要进一步优化跨境贸易营商环境。参会单位表示，将围绕企业需求简化审批流程，落实减税降费政策，为昌吉州融入“双循环”发展格局提供制度保障。 此次座谈会为昌吉州对外贸易和口岸经济高质量发展绘制了路线图，通过招商引资与开放平台建设双轮驱动，助力区域经济深度融入“一带一路”建设。

  2025-07-15

• 【投资昌吉】2017年昌吉州政府工作报告

  2017年1月4日在昌吉回族自治州第十五届人民代表大会第一次会议上自治州州长马雄成各位代表：现在，我代表自治州第十四届人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请州政协委员及列席人员提出意见。 一、过去五年工作回顾侯卫东官场笔记过去五年，具有里程碑意义。面对稳定与经济两个“三期叠加”的严峻形势，我们深入贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神，特别是第二次中央新疆工作座谈会和视察新疆时的重要讲话精神，在自治区党委、政府和州党委的坚强领导下，紧紧围绕社会稳定和长治久安总目标，抢抓机遇、攻坚克难、创新发展，成功创建首个“全国民族团结进步创建活动示范州”、天山天池和北庭故城成功申遗，地区生产总值和全社会固定资产投资双双过千亿元、一般公共预算收入过百亿元、人均地区生产总值过万美元，实现了“再造一个昌吉”的历史性跨越。2016年，预计全州实现地区生产总值1239亿元，五年年均增长13.5%；一般公共预算收入121.4亿元，年均增长20.1%；完成固定资产投资1568亿元，年均增长25.5%；实现社会消费品零售总额262亿元，年均增长14.4%。经济总量由全疆第4位跃升至第2位。五年来，我们坚定不移保稳定，社会大局和谐安定。紧紧围绕社会稳定和长治久安总目标，高标准落实各项维稳措施，确保了大事不出、小事也不出。集中整治和严打行动深入开展，立体化社会治安防控体系全面建立，防范、打击和管控能力明显提升。党的民族宗教政策全面落实，“访惠聚”活动和民族团结进步创建、“民族团结一家亲”活动扎实开展，“去极端化”深入推进，社会稳定和长治久安的基石不断夯实。以“事要解决”为核心，群众合理合法诉求得到有效化解。铁腕抓安全生产，形势持续好转。有效应对木垒“6·10”洪灾、呼图壁“12·8”地震等重大突发事件，将人民群众的生命财产损失降到了最低程度。驻昌部队认真履行维稳戍边使命，边防巩固、边境安宁。兵地、油地融合发展。成功创建为自治区平安地州，七县市创建为自治区平安县市。五年来，我们全力以赴稳增长，转型发展步伐加快。坚持把稳增长、调结构、促转型作为应对经济下行压力的根本举措，制定主体功能区规划和产业转型升级意见，科学谋划、因势利导，经济发展方式发生深刻转变。三次产业结构由27.1：47.1：25.8调整为20.3：48.4：31.3。工业“引擎”效应明显，现代煤电煤化工、装备制造等优势支柱产业集群发展，形成百亿级园区4个、产值超亿元企业206家。准东加速崛起，跻身国家级开发区行列，五年累计完成投资1515亿元。准东至华东±1100千伏特高压直流输电工程和配套电源点项目全面开工建设。全州规模以上工业企业达到376家，新上市企业2家、新三板挂牌企业9家。农牧业现代化加快推进，肉牛肉羊、现代种业、苗木花卉等特色产业培育壮大。创建州级以上农民专业合作示范社405家。首创“草畜联营”合作社新模式，成为破解牧区发展瓶颈、推动牧民生产生活方式转变的革命性措施。农作物良种覆盖率达到98%，种植业综合机械化水平达到93.6%，无人机飞防、卫星导航精准作业等高新技术推广应用。农业园区在全国农业科技园区评优考核中名列第一。服务业快速发展，投资增速连续三年高于全州固定资产投资和工业投资增速。丝绸之路经济带旅游创新区加快建设，木垒民族刺绣园、玛纳斯中华碧玉园等产业园建成运营，各类节庆活动影响力不断提升。一批商业综合体、专业市场、特色街区相继投用。电子商务、信息服务等新业态迅速兴起，金融机构存、贷款余额双双突破千亿元。创新型昌吉建设取得新进展，高新技术企业由4家发展到86家，新增新疆著名商标17个达到60个、新疆著名品牌43个达到76个，拥有量居全疆第一。自治州先后荣获“全国科技进步先进地州”“国家知识产权示范城市”等称号。五年来，我们持续用力强基础，承载能力日益增强。坚持把基础设施建设作为打基础、利长远、增后劲的重要抓手，着力推进城乡资源共享、统筹发展。州府昌吉市城市品位不断提升，支点城市、精品县城、特色乡镇引领辐射作用明显，以昌吉滨湖河带状公园为标志的一批城市精品工程相继建成。城镇化率达到59%。集中供热普及率、燃气普及率、生活垃圾无害化处理率分别由80%、91.2%、88.7%提高到93.7%、96.3%、95.3%。完成公路建设里程4300公里，奇木高速、312国道昌吉过境公路等一批重大交通项目建成通车，在全疆率先实现县县通高速、乡乡通油路、村村通公路。昌吉努尔加水库、呼图壁石门水库等重点控制性水利工程顺利竣工，新增高效节水249万亩达到582万亩，占耕地面积的73.6%。城乡电网、宽带实现全覆盖。“气化东三县”项目惠及30万群众。五年来，我们重拳出击治污染，绿色发展初见成效。坚持环保优先、生态立州，经济发展与生态环境保护相冲突的，坚决让位于生态环境保护。率先在全疆建立环境保护责任体系，下定决心向污染宣战，“蓝天行动”计划全面完成，“两清两美一绿”三年行动计划启动实施，乌昌石区域环境治理扎实开展。累计投入220亿元实施大气、水、土壤污染治理项目746个。依法关停改造燃煤锅炉318台，关停落后发电机组22.2万千瓦。玛纳斯县、阜康市等地区以不破不立的决心治理污染，环境质量明显改善。在全疆率先开展国有农用地整治，同步推进农业水权水价综合改革，累计退地83.5万亩，填埋非法机井1128眼，为经济社会协调发展节约出宝贵的水资源。水资源管理“三条红线”控制指标全面落实，压减地下水4亿立方米，呼图壁县、昌吉市等四县市部分区域地下水位31年来首次回升。大气魄大手笔加快推进头屯河沿岸综合整治，搬迁企业87家，累计完成投资36亿元，以新疆大剧院为标志的全新生态画卷正在展开。一期18个美丽社区、16个美丽乡村基本建成。完成人工造林133万亩，森林覆盖率由11.4%提高到13.9%。五年来，我们持之以恒谋创新，改革开放不断深化。坚持向改革要红利，以开放拓空间，大力推进供给侧结构性改革，催生了经济社会发展的内生动力。“三去一降一补”取得阶段性成效，淘汰钢铁、兰炭等行业落后产能702万吨，房地产库存消化周期由41个月降至31个月，通过税费补贴、低电价等措施为企业减负20多亿元。农村产权制度改革稳妥推进，农村土地承包经营权、农民住房财产权抵押贷款试点全面启动，流转土地260万亩。理顺园区体制机制，稳步推进农业园区体制改革，探索建立了准东“1+9”管理体系，被列入2016年度中国改革十大案例。商事制度改革继续深化，市场主体成倍增长。投融资改革取得重大成效，州国有融资平台资产规模达到536亿元。创新建立“四位一体”融资模式，有力促进了实体经济发展。推广政府和社会资本合作（PPP）模式，完成投资150亿元。大力推介本地名优特新产品，政企联手应对市场、抱团取暖。积极融入丝绸之路经济带核心区建设，对外开放取得新成效，华林海关监管仓库通关运营，昌吉保税仓库获得批准，以特变电工为代表的一批企业有力开拓了海外市场。大力实施产业招商、精准招商，五年累计完成招商引资到位资金4631亿元，是上个五年的6.2倍。隆重举办自治州成立60周年庆祝活动，成功承办第四届国际民族舞蹈节开幕式、第十三届全国冬运会、科洽会、种交会等重大活动，向外界展示了一个全新的昌吉。全方位对口援疆成果丰硕，累计实施援疆项目357个、到位资金23.3亿元，引进产业合作项目289个、到位资金610.8亿元，培训各类人才7.8万人次。闽昌、晋昌交往交流交融不断深化，广大援疆干部与各族干部群众结下了深厚情谊。五年来，我们千方百计惠民生，人民福祉持续改善。坚持把各族群众的安危冷暖放在心中最高位置，以民之所望为施政所向，着力提升各族群众的获得感、幸福感。持续开展民生建设年活动，财政年均用于民生支出占公共财政预算支出的73%以上。城镇和农村居民人均可支配收入分别达到27924元、16439元，年均增加2512元、1255元。累计新增就业22.1万人，城镇登记失业率控制在3.5%以内，零就业家庭24小时动态清零持续巩固。教育强州迈出坚实步伐，义务教育阶段学校标准化建设全面完成，15年免费教育逐步实施。“学生饮用奶计划”全面覆盖，落实“两免一补”等各类助学资金5.3亿元，惠及学生140万人次。在全疆率先成立职教联盟和职教集团，“未升学人员”职业教育与技能培训实现全覆盖。公共文化服务体系不断完善，州传媒大厦及一批“一场四馆一院”建成投用，乡镇综合文化站、村级篮球场、广播电视户户通实现全覆盖。打造了《千回西域》《别失八里》等精品剧目，群众性文体活动丰富多彩。医疗卫生事业加快发展，全民健康体检工程启动实施，人口与计划生育政策全面落实，群众饮食用药安全得到强化，新农合人均筹资标准从150元提高到637元，参合率达到99.6%，特殊重大疾病补偿范围从18种扩大到64种。覆盖城乡的社会保障、社会救助体系不断完善，保障水平稳步提高，城乡低保标准实现一体化，城乡解困、城乡低保惠及群众90万人次。建成定居兴牧、安居富民、城镇保障性住房16万余套，圆了60多万群众的安居梦。针对北天山地震带进入活跃期的趋势，投入1.4亿元实施公共建筑物抗震加固21.5万平方米，投入951万元为全州城乡居民投保巨灾保险，保障了人民群众生命财产安全。各县市民政福利园区全面建成，新建社区居家养老服务中心101个、农村互助幸福院216个，越来越多的老年人过上了“老有所养、老有所乐”的幸福生活。解决了34.7万人饮水安全问题。举全州之力率先实施对口帮扶、精准扶贫，全州脱贫退出贫困村23个、贫困人口2.7万人。五年来，我们驰而不息转作风，政府自身建设不断加强。坚持以求真务实的精神、抓铁有痕的作风、看得见摸得着的成果取信于民。全面履行政府职能，完善绩效管理体系，加强督查结果应用和行政问责，政府执行力和公信力进一步提升。全面推行依法行政，实行重大决策风险评估、社会听证等制度，行政决策质量和水平不断提高。“六五”普法全面完成，全社会法治意识明显增强。自觉接受人大、政协和社会监督，提请州人大常委会审议单行条例和地方性法规草案9件，办理区州人大代表议案建议、政协委员提案2245件，满意率达99.9%。加快推进“放管服”改革，取消、下放和调整行政许可事项134项，州本级行政审批事项减少67.3%。州政府工作部门权力事项、责任事项、追责情形向全社会公布。率先在全疆成立政务服务和公共资源交易管理局，实现州、县两级网上办事和并联审批，办事效率明显提升。扎实开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育和“两学一做”学习教育，政府系统作风明显转变。认真落实全面从严治党主体责任，严肃查处各类违法违纪案件。严格执行中央八项规定和国务院“约法三章”，集中整治“四风”问题，“三公经费”较五年前下降43.6%。各级工会、共青团、妇联等群团组织作用发挥明显，档案、史志、人防、残疾人、红十字、外事侨务、机关事务管理等事业取得新成绩。全州涌现出王桂珍、马国良、沙尼汗、再娜甫、巴哈提汗、丁殿勤等一批先进模范，他们的崇高精神和感人事迹释放出巨大的社会正能量，激励着各族干部群众勇往直前、奋发进取。各位代表，成绩来之不易，经验弥足珍贵。过去五年的生动实践启示我们，做好政府工作，必须始终坚持正确的政治方向，坚持中国共产党的领导，坚持民族区域自治制度，思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。必须始终坚持社会稳定和长治久安总目标，聚焦总目标、盯住总目标、落实总目标，以总目标统领各项工作，正确处理好稳定和发展的关系，做到“稳定不添乱、发展当表率”。必须始终坚持科学发展，按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，牢固树立“五大发展理念”，保持有质量有效益的发展速度。必须始终坚持以人为本，把人民群众对美好生活的向往作为我们奋斗的目标，在发展经济中改善民生，在改善民生中凝聚民心。必须始终坚持改革创新，注重在解决突出矛盾中建立长效机制，敢破善立、创新创造，以改革创新谋发展、添动力、增活力。必须始终坚持依法治州，高举社会主义法治旗帜，弘扬宪法精神，以法治政府引领法治社会，营造公平正义的社会环境。各位代表，过去五年，是我们围绕总目标推进各项工作取得重大进步的五年，也是昌吉州实力提升最快、发展效益最好、城乡面貌变化最大、群众得实惠最多的时期。这些成绩的取得，是以习近平同志为核心的党中央亲切关怀的结果，是自治区党委、政府和州党委坚强领导的结果，是州人大、政协和社会各界监督支持的结果，是对口援疆省市无私援助的结果，是军政军民、兵地油地团结一心、携手发展的结果，是历届四套班子励精图治和老领导、老同志关心支持的结果，更是全州各族人民齐心协力、团结奋斗的结果。在此，我代表自治州第十四届人民政府，向付出艰辛努力的全州各族干部群众，向所有关心和支持昌吉州经济社会发展的对口援疆省市和社会各界，表示衷心的感谢和崇高的敬意！在五年的发展实践中，我们清醒地看到，经济社会发展还存在诸多困难和问题，主要表现在：社会稳定形势依然严峻复杂，各种深层次矛盾问题交织凸显，实现社会稳定和长治久安总目标任重道远；推动建立各民族相互嵌入式的社会结构和社区环境，巩固发展民族团结的良好局面还需要久久为功；新常态下，支撑我州经济中高速增长的传统产业优势相对弱化，新的增长点和支撑点尚在孕育，有效供给不足，创新动力不强，供给侧结构性改革步伐还需加快；环境、资源约束趋紧，季节性污染防治难题尚未解决，重点区域污染治理和生态修复需要付出巨大努力；民生建设水平与各族群众更高层次需求不相适应，城乡区域发展不均衡，农牧民持续增收难度加大，高标准打赢脱贫攻坚战、率先全面建成小康社会任务艰巨；一些干部还存在守成思想、自满意识，行政效能有待提高，改进工作作风、转变政府职能、创优发展环境需要加大力度。我们将坚持问题导向，直面问题、解决问题，决不辜负全州各族人民的期望。 二、今后五年的主要任务二号首长未来五年，充满机遇。随着国家“一带一路”战略、自治区丝绸之路经济带创新驱动发展试验区建设的全面推进，我州独特的区位优势、资源优势、产业优势将更加凸显。经过多年发展积累，自治州内生动力持续增强，各族干部群众干事创业热情高涨，为实现社会稳定和长治久安奠定了坚实基础。我们必须准确把握新常态下的发展大势，厚植发展优势、抢抓发展机遇，始终保持比全疆高一点、有质量有效益的发展速度，在新的起点上，实现新发展、创造新辉煌。今后五年工作的总体要求：深入贯彻落实新时期党中央治疆方略和习近平总书记系列重要讲话精神，按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，坚持创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，认真践行、全面落实自治区党委、政府和州党委的新思路新举措新要求，树牢“一个总目标”，贯穿“一条生命线”，把握“两个关键点”，健全“一套机制”，做到“四个努力实现”，开创“一个好局面”，在建设社会主义新疆的征程中，确保社会稳定、团结和谐、经济发展、改革开放、改善民生、生态保护走在全疆前列。今后五年的主要目标是：稳定基础更牢。全州上下对总目标认识高度统一，社会大局持续保持和谐稳定，党的民族宗教政策全面落实，基层基础全面加强，平等团结互助和谐的社会主义民族关系不断巩固，治理体系和治理能力现代化迈出重大步伐，成为全疆社会环境最和谐、稳定基础最坚实的地州。综合实力更强。地区生产总值年均增长10%以上；一般公共预算收入年均增长10%以上；全社会固定资产投资保持高速增长；财政对科技投入大幅提升，发展空间格局和经济结构进一步优化，综合实力继续保持在全疆前列。生活质量更高。财政用于民生支出占一般公共预算支出的75%以上，城镇和农村居民人均可支配收入持续增长，城乡区域均衡发展，基本公共服务水平达到西部前列，现行标准2800元和相对贫困线5000元以下人口全部脱贫，社会公平正义得到有效维护，社会文明程度显著提高，让各族群众为生活在昌吉这片热土上而感到骄傲。生态环境更美。绿色环保的生产生活方式加快构建，资源利用率不断提高。森林覆盖率达到15%、城镇建成区绿化覆盖率达到42%、农村居民点绿化率达到30%、城市空气质量优良率达到85%以上，主要河流水质达到二类标准，让各族群众生活在青山绿水间、蓝天白云下。竞争优势更大。现代产业体系基本构建，成为新疆核心增长极。科技进步对经济增长贡献率达到60%，重点领域改革取得重大突破。城镇化率达到65%以上。在全疆率先实现基础设施现代化，成为新疆最具活力和潜力的地州。作风建设更好。各级政府和广大干部在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，依法行政水平明显提升，行政效能不断提高，努力打造全疆“审批事项最少、效率最高、服务最优”的地州。各位代表，上述目标任务，充分尊重了经济发展规律，体现了新常态下阶段性特征，符合全面建成小康社会的要求。我们将以“六个走在前列”为新坐标，砥砺前行，奋勇争先。在社会稳定上走在前列。坚持把维护稳定作为压倒一切的政治任务、重于泰山的政治责任，坚决落实好反恐维稳“九条措施”，打好社会稳定和长治久安“组合拳”，努力实现“一年稳住、两年巩固、三年常态”目标。持续开展严打专项行动，保持严打整治高压威慑态势不动摇，牢牢掌握反恐维稳斗争主动权。加强社会面防控体系建设，深入推进城乡网格化管理，强化重点区域、重点人员和重点要素动态防控，确保无缝隙、无盲区、无空白点。落实流动人口服务管理措施，提升流动人口发现预警能力和管理服务水平。加强边境地区管控，构建非法出入境“一个出不去、一个进不来”的机制网络。坚决落实互联网管控措施，确保意识形态领域绝对安全。扎实做好信访工作，推进群防群治力量建设。深入开展“访惠聚”驻村工作，夯实城乡稳定发展的社会基础。在团结和谐上走在前列。全面贯彻党的民族政策，深入开展“民族团结一家亲”活动，不断扩大“全国民族团结进步创建活动示范州”成果，促进各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展。大力推行“双语”学习，加快建立相互嵌入式的社会结构和社区环境。全面贯彻党的宗教工作基本方针和基本原则，加强创新对清真寺和宗教活动教育管理服务，扎实做好住村管寺工作，切实保护和关爱爱国宗教人士，促进宗教和睦和谐。广泛开展“双五好”创建活动，引导宗教人士和信教群众守法爱教，为建设美好家园贡献力量。在经济发展上走在前列。坚持一产上水平、二产抓重点、三产大发展，抓园区、明分工、促合力、新方式，着力打造经济发展“升级版”。加速推进新型工业化高端发展，坚持集群集聚、高端引领、绿色低碳，推进工业投资、工业总量、高新企业、企业品牌四个倍增，形成1个超千亿元园区、2个超千亿元产业、5个超两百亿元产业。率先实现农牧业现代化，坚持以农业增效、农牧民增收为核心，在特色、优势、绿色上下功夫，全面构建现代农牧业产业体系、经营体系和生产体系。推进现代服务业提质增量，促进生产性服务业向专业化和高端化延伸、生活性服务业向精细化和高品质转变。大力实施中国制造2025战略，坚持创新驱动、智能转型、强化基础、绿色发展，培育新动能、发展新经济，促进新产业、新技术、新模式快速成长。全面推进质量强州战略，提高供给体系质量和效益，以质量建设引领产业转型升级。优化州域空间产业布局，实现区域协调发展。在改革开放上走在前列。围绕丝绸之路经济带核心区建设，以科技创新带动全面创新，打造经济发展动能转换新引擎。大力推进供给侧结构性改革，促进经济结构调整和发展方式转变。扎实推进行政审批、国资国企、能源资源、财税金融、农业农村、投融资等重点领域改革，切实用改革的办法破解发展难题。落实“电气化新疆”战略，实现低电价利民惠企，打造准东电力体制改革示范区。坚定不移扩大对外开放，推进本地产品、装备、技术、标准、服务“走出去”。实施人才优先发展战略，培养引进一批高层次领军人才、高技能人才、创新创业人才。用好对口支援优势，实现优势互补、互利共赢。在改善民生上走在前列。把保障和改善民生作为一切工作的出发点和落脚点，持续推进九项惠民工程，切实解决好人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题。坚持把促进就业放在更加突出位置，推动大众创业、万众创新。实施免费职业技能培训计划，让每个年青人都掌握一项安身立命的就业技能。实施教育卫生大投入工程，全面提升基本公共服务均等化水平。推进全民参保计划，各险种参保率稳定在95%以上。坚决打赢脱贫攻坚战，稳定实现贫困人口“两不愁、三保障”。强化重大突发公共事件、自然灾害应急演练，提高应急处置能力。坚定实施食品安全战略，让人民群众吃得更放心、吃得更健康。在生态保护上走在前列。把环境和绿色作为最大的资本，深入实施“两清两美一绿”三年行动计划，让绿化美化、清新空气成为昌吉新特质。扎实开展清新空气行动，加强乌昌石区域环境共同治理，重拳治理重点区域污染问题，力争每年收获300个以上蓝天。扎实开展清洁水系行动，严守水资源管理“三条红线”，坚定不移推进退地减水、高效节水、园区污水治理和“四水”联动，实现人水和谐。扎实开展美丽乡村行动，突出规划引领、产业带动、内涵提升，建设富裕、幸福、活力、秀美的美丽乡村。扎实开展美丽社区行动，超前推进业态布局、公共服务和基础设施建设，打造特色宜居城市。扎实开展绿化美化行动，实施重大生态恢复建设等工程，改善人居环境。各位代表，实现“六个走在前列”，寄托着自治区党委、政府的殷切希望，凝聚着各族人民群众的热切期盼。我们坚信，有以习近平同志为核心的党中央的亲切关怀，有自治区党委、政府和州党委的坚强领导，经过全州各族人民的共同努力，我们绘就的蓝图一定能够如期实现，昌吉的明天一定会更加美好！ 三、2017年工作安排静州往事起步之年，至关重要。深入实施“十三五”规划，全面做好2017年工作，我们必须紧紧围绕社会稳定和长治久安总目标，以新发展理念为指导，以供给侧结构性改革为主线，以提高发展质量和效益为中心，突出重点、破解难点，奋力开创各项工作新局面。主要预期目标是：地区生产总值增长8.5%，达到1345亿元；一般公共预算收入增长7%，达到129.9亿元；全社会固定资产投资增长50%以上，达到2352亿元；社会消费品零售总额增长10%，达到288亿元；城镇居民人均可支配收入增长8%，达到30158元，农村居民人均可支配收入增加800元以上，达到17240元；城镇登记失业率控制在3.5%以内；人口自然增长率控制在11‰以内。需要说明的是，关于进一步加大固定资产投资，是自治区基于对全疆发展不足、基础薄弱、短板突出的深刻分析，确定的旨在筑牢稳定根基、夯实发展基础、提升民生水平、激发创新活力，实现又好又快发展的根本性、战略性举措，我们一定要用政治眼光、战略思维深刻认识和理解，以“六个走在前列”为使命，坚定信心、鼓足干劲、全力以赴，用“昌吉自信”“昌吉作为”和“昌吉担当”为全疆发展作出积极贡献。实现今年的目标任务，重点抓好以下工作： （一）不断巩固和谐稳定的社会局面坚决维护社会大局稳定。紧紧围绕社会稳定和长治久安总目标，下好先手棋、打好主动仗，实现持续稳定、长期稳定、全面稳定。深入开展“挖存量、减增量、铲土壤”和“盗抢骗”严打专项行动，出重拳、下狠手，维护安定有序的社会环境。以便民服务、维稳处突为主要职能，将便民警务站拓展到园区、乡镇、景区，将网格化管理延伸到社区、居民区、村民组。坚持把敌情社情复杂、案件线索较多、地处边远的“三类地区”作为重中之重，织密防控网络。建立流动人口轨迹化管理机制，以业管人、以证管人、以信息化管人。创新信访工作机制，广泛开展“民声大走访、矛盾大调处、隐患大整治”活动，将信访纳入法治轨道。加快“四道防线”建设，依法打击非法出入境等违法犯罪活动。加强“访惠聚”驻村工作，强化基层服务管理能力。落实“三联四定一住访一结亲”要求，建立健全党政军警兵民协调联动机制，形成维护社会稳定的强大合力。大力推进民族宗教和睦和谐。深入开展“民族团结一家亲”活动，以结对认亲为载体，细化措施，丰富形式，注重挖掘选树一批典型模范，示范带动各民族拉近距离、加深感情、增进友谊。因地制宜、因寺施策，加强对清真寺和宗教活动的教育管理服务，建立住村管寺运行机制，形成主体在县、延伸到乡、落实到村、规范到点的工作网络。发挥宗教界人士和信教群众在促进经济社会发展中的积极作用，加强伊斯兰教教职人员培养培训，建设一支高素质爱国宗教人士队伍。坚决治理“极端化”现象，坚决清除宗教极端思想滋生蔓延的土壤。 （二）加快推进产业转型升级推进新型工业化优化升级。州属工业增加值增长10%。完成工业投资1200亿元。新增规模以上工业企业50家。新增区级以上企业研发机构5家。以延伸产业链和技术改造为突破口，加快推进六大传统产业集群发展，盘活存量，拓展市场空间。以市场为导向，瞄准产业链高端环节补短板，积极发展智能制造、新能源、新材料等新兴产业，做大增量，培育新的增长点。以绿色低碳、清洁安全为方向，提标改造煤炭、水泥、钢铁、焦炭等行业，实现循环发展。全力推进蓝山屯河精细化工、东方希望铝产业、特变电工新能源装备制造三大循环经济产业园建设，打造产业高地。加快准东“疆电外送”“疆内平衡”及热电联产等一批煤电项目建设，支持在建铝合金项目和国泰新华、心连心、中能万源等煤化工项目全面达产。推进310万千瓦风电、200万千瓦光电、阜康清洁能源多联产、120万千瓦抽水蓄能电站、金象赛瑞300万吨硝基复合肥和协鑫、利尔等制造业项目全面开工建设。抓好一批纺织服装项目建设，新增纺纱产能110万锭、服装产能1000万件。完善园区基础设施建设，突出资源合理配置，推动园区整合和产业整合。建立园区产业引导基金、风险投资基金，实现园区与企业风险共担、利益共享。注重发挥昌吉高新区科技引领、集聚、辐射带动作用，加快科技孵化平台建设，助力创业创新。继续实施“一企一策”精准帮扶，全面落实低电价、运费补贴、税费减免等优惠政策，全力支持中小微企业加快发展。进一步放活民营资本市场准入，推出一批民生和基础设施项目向社会和民间资本开放。推进农牧业现代化提质增效。一产增加值增长5%。完成一产投资200亿元。立足有效供给，优化产业布局，编制特色农业空间布局规划。做大做强肉牛肉羊、现代种业、酿酒葡萄、苗木花卉等十大优势特色产业，加快玛纳斯种业示范园、呼图壁畜牧科技园、天山北麓葡萄酒产业园等项目建设。大力发展休闲度假、特色民宿等新兴产业，新建休闲观光农业示范点20个，推进阜康全国休闲农业和乡村旅游示范县建设。规范提升农民专业合作社，巩固星级社、发展联合社，新增州级以上示范社30家。大力推行九圣禾“六大服务平台”发展模式，构建农户、合作社、企业之间互利共赢的新机制。引进培育一批农副产品精深加工领军企业，延长产业链，提升价值链，打造自治区级龙头企业10家。创建全国农产品质量安全州，新建绿色农产品生产基地60万亩、农业标准化基地200万亩，新增“三品一标”农产品认证10个以上。完善农田水利基础设施，推进呼图壁齐古水库、奇台碧流河水库、阜康四工河水库等项目建设，新增高效节水30万亩。实施农林牧渔全程机械化行动。发挥农业园区示范带动作用，推进新疆农业科技城、农产品精深加工示范区和现代农业示范园建设，构建“一城两区多园”战略布局。深化与中国农科院交流合作，加快共建西部农业研究中心，打造引领新疆和中亚地区现代农业发展的新标杆。推进现代服务业加速发展。三产增加值增长12%。完成三产投资952亿元。高标准编制全域旅游发展规划，推进全国全域旅游示范县创建。整合县市旅游文化资源，突出特色、串点成线，构建州域大旅游格局。围绕“三大旅游环线”，加快实施阜康山水城、昌吉北部湿地“碧玉链”、玛纳斯南部山区碧玉生态旅游景区和旅游特色小镇（村）、旅游集散中心等一批重点工程，打造新业态、开发新产品。实现旅游收入165亿元，同比增长12%。创新发展商贸流通业，鼓励线上线下互动、虚拟与实体结合，激发新型业态活力，支持发展分享经济。大力发展现代物流业，推进准东物流枢纽中心等项目建设，加快发展第三方物流，推动快递服务进村入户。制定信息产业发展规划，大力推进新疆信息产业园建设，加快实施云计算基地、大数据平台等项目。推进电子商务进农村综合示范县建设，打造一批特色电商村、电商镇，培育一批重点行业电子商务平台、大宗商品交易平台。坚持试点先行、逐步推进，积极发展康养产业，推进新疆生态康养示范城、奇台县康养旅游示范区建设。创新发展金融业，开展绿色金融试点，做实三级融资服务平台，满足融资需求。上市挂牌企业5家以上。充分发挥绿色生态强磁场作用，推动房地产业向多元化方向发展，强化棚户区改造货币化安置，积极消化商品房库存。 （三）建设生态宜居绿色家园加快推进新型城镇化步伐。进一步完善规划支撑体系，开展水系景观带、城镇重点风貌区域、重要路段和节点城市设计。深化吉木萨尔县“三规合一”试点工作，启动呼图壁县、奇台县“多规融合”，促进各行业规划相互协调。坚持景城一体、凸显地域特色，加快实施昌吉市“一城两园三河一链”示范工程、木垒河生态恢复、阜康瑶池河景观带等重大项目，全力推进头屯河生态景观带建设，乌昌大道跨头屯河大桥建成通车。加快昌吉市污水处理厂建设，建成吉木萨尔县、玛纳斯县、阜康市客运站。坚持适度超前、量力而行、注重实用，创建美丽社区36个、美丽乡村32个。以产业为支撑、企业为主体，打造10个特色小镇。加强物业管理，开展农村物业管理试点，城镇物业管理覆盖率达到85%。支持奇台撤县建市，建设准噶尔东部区域中心城市。构建立体化现代综合交通体系。抢抓交通大发展的政策机遇，完善自治州综合交通体系规划，创新和放活投资领域，引导社会资本参与交通基础设施建设，力争完成交通领域投资200亿元。启动南山伴行公路、准东资源公路、车师古道吉木萨尔段及一批县乡公路建设，提升州内路网等级和密度。开展乌昌轻轨昌吉连接线、昌吉市轨道交通、奇台支线机场、准东通用机场等重大交通项目前期工作，力争年内取得实质性进展。加强生态环境保护。加快推进“两清两美一绿”行动计划，大力实施州域水系河道治理、准噶尔南缘生态屏障建设等十大标志性工程，亮开新工程、展示新成效。继续推进大气污染防治，关停华电二期2×12.5万千瓦热电机组，取缔集中供热管网覆盖区域散烧锅炉，划定禁燃区域，启动电热采暖改造试点。加快推进水污染治理，开展水源地保护区专项整治，全面完成工业园区污水处理厂建设，确保工业废水排放达标率和工业用水重复利用率达到90%以上、城镇生活污水集中处理率达到96%以上。深化农村环境综合整治，完成14个乡镇、97个行政村的生活垃圾专项治理。扎实推进农村土地清理，加强农业面源污染治理，推进农药化肥“零增长”行动。实施重大生态治理和修复工程，推进阜康30万亩生态屏障工程建设，完成农用地生态恢复40万亩。实施草原禁牧2089万亩、草畜平衡4172万亩。扎实做好土地督察和环保巡视迎检工作。 （四）全面深化改革扩大开放加快推进重点领域改革。深入推进“三去一降一补”，抓住制约经济发展的重要领域和关键环节，在全面深化改革开放中跑出昌吉“加速度”。深化园区体制机制改革，加快准东“1+9”、农业园区“1+N”和高新区管理体制改革，引导三大园区聚焦主业、创新发展。推进智慧电网建设及准东开发区新增输配电网、大用户直供电改革。强化政府投资导向，增强融资能力，组建州国有资产投资集团公司。加快优势资源转换，提升能源开发利用水平，组建州能源投资集团公司。做强优势特色产业，提高农业综合效益，组建州农业投资集团公司。整合旅游资源，打响旅游品牌，组建州文化旅游投资集团公司。补齐基础设施短板，完善各种功能，组建州城市建设投资集团公司。推进国有企业薪酬、人事制度改革，全面提升国有资产经营管理水平。加快投融资体制改革，实行企业投资项目管理负面清单制度，建立政府引导、市场化运作的产业引导（股权）投资基金，大力推行PPP模式，激发民间投资潜力。积极推进财税体制改革，健全完善州、县财权事权与支出责任相适应的财政制度。深化农村产权制度改革，推进农村“资源变资产、资金变资本、农民变股民”。加快粮食流通体制、国有林场、供销合作社改革。深化商事制度改革，最大限度激发市场主体创新活力。稳步推进教育、文化、卫生、科技等社会领域体制改革。强化创新驱动。积极参与丝绸之路经济带创新驱动发展试验区建设，制定创新驱动行动纲要，推进一批综合能源试验区、循环经济示范区建设，办好第九届科洽会。强化企业创新主体地位，大力弘扬企业家精神和工匠精神，建立重点产业技术创新战略联盟，提升智能制造、绿色制造水平。新培育国家级企业技术中心1家、自治区级企业技术中心4家，创建区级以上知名商标和品牌20个。实施人才优先发展战略，建立“四创联动”机制，掀起大众创业、万众创新热潮，让所有怀揣梦想的人都有出彩的机会。扩大对外开放。积极引导和推动支柱产业、特色产业向外向型产业转化，深化与周边国家经贸、文化、医疗、教育、旅游等方面交流合作。积极构建开放型经济平台，提升乌拉斯台口岸服务能力，加快中亚农机机电产品出口采购基地、中疆进口保税仓库建设。整合各类展会和论坛，提升影响力。大力开展以商招商、中介招商、产业链精准招商，推进“飞地经济”模式试点，提高招商引资质量和效益。深入开展对口援疆工作。以产业援疆、项目援疆为重点，加大招商引资力度，鼓励更多企业到昌吉投资发展。抓好以民生为重点的援疆项目落实，积极推进教育、医疗卫生等组团式援疆，广泛开展民族团结“双结双促”活动，促进援受双方交往交流交融。 （五）持续改善民生坚持就业惠民。着力解决好高校毕业生、农村富余劳动力和少数民族等重点群体就业问题。完成职业技能培训4.4万人次，新增城镇就业2.5万人，转移农村富余劳动力12万人次，零就业家庭24小时动态清零，应届高校毕业生就业率达到85%以上。实行劳动用工实名制管理，着力解决拖欠农民工工资问题，构建和谐劳动关系。坚持教育惠民。落实15年免费教育政策。加快发展学前双语教育，实现农村幼儿园“应建尽建”、适龄幼儿“应入尽入”。大力实施“中小学教育质量提升工程”，建好名校长、名师、学科带头人和骨干教师三个梯队。深化产教融合、校企合作，提升职业教育服务经济社会发展的能力。坚持医疗惠民。高质量实施好全民健康体检工程。落实分级诊疗制度和国家基本药物制度。健全四级医疗卫生服务体系，实现乡镇卫生院和村卫生室标准化建设全覆盖、医务人员全覆盖。加快州中医院内科综合楼、昌吉市中医院门诊综合楼等项目建设，成立州妇幼保健和计划生育服务中心。落实两孩政策，保持人口均衡发展。坚持社保惠民。深入实施全民参保计划，“五大保险”应保尽保，新增参保人员2.5万人次。新增人身意外伤害保险、职工大病保险，整合城乡居民医疗保险，增强社会保险托底作用。适当提高养老保险补助标准，稳步提升各项社会保险待遇。构建城乡居民一体化社会大救助体系，将有意愿的五保老人、孤儿全部纳入集中供养，切实解决好弱势群体生活问题。坚持扶贫惠民。全面落实“六个精准”“五个一批”，大力实施“十大脱贫攻坚工程”，玛纳斯县、呼图壁县整体脱贫，减少相对贫困人口3694人。继续举全州之力支持木垒县发展，扎实做好与克州的结对帮扶工作，提高帮扶实效。坚持安居惠民。加强住房保障，改善居住条件，完成23736套城镇保障性住房、6000户安居富民和1331户定居兴牧工程。配套完善基础设施和公共服务设施，因地制宜发展富民产业，不断开辟农牧民增收致富新途径。坚持暖心惠民。实施“九到农家”工程，积极开展文化、科技、卫生、法律、爱国爱教宗教服务“五下乡”活动，促进公共资源在城乡均衡配置，改善农村环境面貌，提升农牧民生活品质。坚持兴边惠民。落实边民补贴政策，改善边境地区基本公共服务和生产生活条件，确保边民安心生产生活、安心守边固边。坚持安全惠民。坚守安全发展底线，严防各类重特大事故发生。扎实做好防灾减灾救灾工作，加快救灾物资储备库、应急避难场所建设，实行财政统保的重大灾害民生保险。推行住宅地震巨灾保险。加快呼图壁“12·8”地震灾后重建工作，创新实施民生持续改善工程，建设幸福美丽的新家园。加强食品药品监管，确保各族群众饮食用药安全。 （六）加快建设文化强州提升社会主义核心价值观的引领力。深入开展中国特色社会主义、社会主义核心价值观和“中国梦”宣传教育，构建各族群众共有的精神家园。坚守中华文化立场，倡导现代文化理念和行为方式，使文化软力量成为社会稳定和长治久安的硬支撑。深化群众性精神文明创建和全民参与公益活动，推进和巩固国家和自治区级文明城市创建，开展多领域的“文明行动”。创新改进网上网下宣传，形成主流舆论的强大声势。落实“天山工程”“西新工程”“新新工程”，确保意识形态领域绝对安全。提升公共文化服务水平。扎实开展全国公共文化服务体系示范区创建活动。加快推进“一场四馆一院”、中心乡镇室内体育馆、公共文化数字化平台建设。推进文化惠民，实行政府购买服务，免费开放公共文化服务场所。开展全民阅读，建设书香社会。培育壮大基层文化带头人队伍和群众文艺团队，繁荣基层文化活动。加强文艺精品创作和对外文化交流，打造和保护文化品牌。大力开展全民健身活动，加强竞技体育人才培养。提升特色文化产业竞争力。坚持政府引导、市场主体，加快天山天池、北庭故城等文化产业园建设，引进大企业大集团，推动印象西域国际文化产业园在市场化运营上取得实质性突破。推进文体场馆设施市场化运行，举办具有影响力的大型文艺演出、品牌节庆活动和高端体育赛事。 （七）全面加强政府自身建设严格厉行法治。坚持“法定职责必须为、法无授权不可为”，依法全面履行政府职责。推行政府法律顾问、专家论证和风险评估、合法性审查等制度，促进政府依法科学民主决策。自觉接受人大、政协和社会各界监督，高质量办好人大代表议案建议、政协委员提案。全面实行综合执法，推进执法力量横向集中、纵向下移。加强和改进行政应诉工作，严格履行行政机关负责人出庭应诉职责。深入推进“七五”普法，开展法治“六进”活动，让一流法治成为自治州最具竞争力的发展环境。狠抓作风建设。严格落实中央八项规定和区、州党委十条规定，深化作风建设“三项治理”，坚决防止“四风”反弹。强化督导督查、绩效考核和责任追究，以钉钉子精神抓好工作落实。加强政府债务管理，防范和化解政府债务风险。深化“放管服”改革，落实“三张清单两张网”，提高政府效能、激发市场活力，让权力在阳光下运行。全面从严治政。牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，始终把政治纪律和政治规矩挺在最前面。坚持从严治政，高悬反腐利剑，做到有贪必肃、有腐必惩。坚持标本兼治、源头治理，深入推进全社会廉政文化建设，筑牢拒腐防变的思想道德防线。各位代表，我们又站在了一个新的历史起点，开始新的征程。实现社会稳定和长治久安总目标，在全疆率先全面建成小康社会，是时代赋予我们的神圣使命。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在自治区党委、政府和州党委的坚强领导下，凝聚全州各族人民的智慧和力量，不忘初心、继续前进，在新的历史时期谱写新篇章、再创新辉煌！名词解释蓝天行动计划：是指通过实行重点行业提标淘汰、区域高效供热、烟粉尘污染综合整治、机动车污染防治、“气化昌吉”五大环境整治行动，解决重点区域和重点行业环境污染问题。两清两美一绿：是指清新空气、清洁水系、美丽乡村、美丽社区、绿化美化。三去一降一补：是指去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板。“四位一体”融资模式：是指以政府产业政策为导向、以金融机构信贷支持为基础、以保险公司为企业提供担保增信为保障的金融信贷运行模式。15年免费教育：是指根据不同学段学生情况，逐步免除学前3年、小学6年、初中3年、高中（中职）3年的学费、教材费、住宿费等费用。“双五好”创建活动：是指创建爱国守法好、团结和谐好、服务社会好、示范作用好、自我管理好的五好宗教活动场所，创建爱国爱教好、解经讲经好、民族团结好、文明教风好、发挥作用好的五好宗教人士。两不愁、三保障：是指不愁吃、不愁穿，保障义务教育、基本医疗和安全住房。九圣禾“六大服务平台”：是指种植服务平台、农技服务平台、农机服务平台、农资服务平台、金融服务平台、信息服务平台。一城两区多园：是指新疆现代农业科技城，现代农业精深加工示范区、现代农业科技创新试验示范区，县市特色化差异化发展、标准化示范推广现代农业园。三规合一：是指将国民经济和社会发展规划、城市总体规划、土地利用规划中涉及到的相同内容统一起来，并落实到一个共同的空间规划平台上，各规划的其它内容按相关专业要求各自补充完成。飞地经济：是指两个相互独立、经济发展存在落差的行政地区打破原有行政区划限制，通过跨空间的行政管理和经济开发，实现两地资源互补、经济协调发展的一种区域经济合作模式。六个精准、五个一批：是指扶贫对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人精准、脱贫成效精准，发展生产脱贫一批、易地扶贫搬迁脱贫一批、生态补偿脱贫一批、发展教育脱贫一批、社会保障兜底一批。十大脱贫攻坚工程：是指特色产业脱贫工程、转移就业脱贫工程、易地搬迁脱贫工程、生态补偿脱贫工程、教育脱贫工程、社会保障兜底脱贫工程、民生建设脱贫工程、定居兴牧脱贫工程、突破瓶颈制约脱贫工程、现代文化引领脱贫工程。三张清单两张网：是指建立州县两级权力清单、责任清单、负面清单和政务服务内网、外网。

  2025-07-15

• 【投资吉木萨尔县】2017年吉木萨尔县政府工作报告

  2016年12月18日在吉木萨尔县第十七届人民代表大会第二次会议上县长吴峻各位代表：现在，我代表县人民政府向大会报告政府工作，请予审议，并请政协委员及列席人员提出宝贵意见。2016年工作回顾2016年是“十三五”规划的开局之年，一年来，县人民政府在上级党委、政府及县委的正确领导下，在县人大、政协的监督支持和厦门市的大力援助下，团结带领全县各族干部群众，主动适应经济发展新常态，践行改革开放新理念，落实执政为民新实践，实现了“十三五”良好开局，吉木萨尔县社会稳定和长治久安事业站在了历史发展的新方位。预计实现：地区生产总值132亿元，同比增长（下同）14.5%。一般公共财政预算收入14.7亿元，增长14.2%。全社会固定资产投资270亿元，增长4%（由于在国家层面准东“疆电外送”通道项目未能按预期建设，致使配套电源项目投资未按计划完成，从而影响固定资产投资低于年初计划6个百分点）。社会消费品零售总额13.9亿元，增长10%。城镇居民人均可支配收入26899元，增长9%。农村居民人均可支配收入15856元，增收846元。全县上下围绕中心，统筹发展，创先争优，成功创建为国家级电子商务进农村综合示范县、全国白内障无障碍县、全国老年维权工作先进集体及自治区级生态县、“六五”普法先进县、农村劳动力转移工作示范县、农民工返乡创业试点县，成功入围第二批国家全域旅游示范区创建单位，国家级卫生县城、自治区无邪教示范县顺利通过验收。一年来，我们坚定不移强责任、筑根基、严打防，社会大局保持稳定（略）一年来，我们持之以恒调结构、促转型、稳增长，经济保持较快发展服务业多点突破。第三产业预计实现增加值22.5亿元，增长12%。旅游、商贸流通等产业蓬勃发展，电子商务等新业态不断涌现。千佛洞民俗文化产业园创建为4A级景区，车师古道入选中国十大古道，北庭故城遗址保护传承与展示利用研讨会、第十届全国回族作家笔会、首届北庭丝路民俗文化旅游节暨六月六大庙会、第五届北庭文化旅游节成功举办。全年接待游客200万人次，实现旅游收入18亿元，分别增长11%和24%。电子商务进农村引领现代服务业发展，三级电商服务体系建立健全，线上交易额超1000万元，与京东、淘宝、一号店、有赞“四大电商平台”合作的“中国特产·昌吉馆”在我县注册并正式上线。北庭综合物流园新入住企业和商户158家达343家，综合入住率达40%，被评为自治区级小企业创业基地、电子商务示范基地和“互联网+服务引导”示范园区。第一商业广场、川渝大厦开业运营，北庭世纪花苑酒店、生态酒店等项目主体建成。金融服务实体经济能力显著增强，存贷款余额分别达68亿元和43亿元，存贷比63%。工业稳中有增。第二产业预计实现增加值89.1亿元，增长21.4%。四大支柱产业健康发展，园区承载能力不断增强，招商引资强力推进。澳雅合金铝精深加工项目正式动工，宝明矿业、庆华化工等11家企业技改顺利完成，新引进装备制造企业2家、农产品加工企业8家。北庭工业园区完成基础设施建设投资3500万元。晋新铸造破产有序推进，帕拉菲和铼威完成兼并重组。“一企一策”效果明显，落实贷款1.35亿元，县域企业供销采购金额1.24亿元，新纳规企业7家达36家。抽调精兵强将成立招商“一办四局”，落地项目23个，到位资金76.4亿元。农业活力增强。第一产业预计实现增加值20.4亿元，增长2.4%。对农业农村农民投入大幅增长，在本级财政投入8000万元的基础上，整合各级财政专项资金，积极扶持农业农村发展，现代农业规模和效益同步提升，特色产业优势不断显现，农牧民增收渠道不断拓宽。新建现代农业示范区9万亩，土地规模化经营程度达70%。“四个十万亩基地”建设加快推进，种植瓜菜3.6万亩、大蒜和红花等特色农产品10万亩、种苗花卉和特色林果1.3万亩、特色制种和良种繁育5万亩。牲畜出栏116.4万头只，特色规模养殖品种达22个。建立新品种新技术示范点23个，良种覆盖率达98.3%，农林牧渔综合机械化水平达76.3%。申报创建全国小麦绿色食品原料标准化生产基地20万亩、“三品一标”认证10个。打造休闲观光农业园、采摘园、体验园9个。改革不断深化。认真贯彻落实中央和区、州、县党委关于深化改革的重大部署，引领经济社会发展的体制机制加快形成。政府机构、乡镇站所、检测检疫机构等重点改革，以及设立政研室、代建局、北庭学研究院等专项改革顺利完成。取消、变更、合并、承接行政审批事项18项，确定行政审批事项246项，非行政许可事项全部取消。“三张清单两张网”全面启动。投融资改革取得明显成效，获批融资28亿元。深化农村综合产权制度改革，流转土地29万亩，林权和初始水权确权率、发放率达100%，董家湾村民小组集体资产股份制改革试点取得初效。“放管服”工作全面实施，“五证合 一、一照一码”登记、“双随机一公开”等制度有效落实。公立医院改革运行平稳，药品零差率让利群众506万元。不动产登记、“营改增”全面推行。在全疆率先开展机关干部绩效考核试点工作，干事创业的积极性、主动性显著增强。一年来，我们坚持不懈树理念、抓规划、重投入，人居环境显著改善城乡建设统筹发展。全年投入资金18.6亿元，着力推进城乡资源共享、统筹发展。围绕城市功能区域布局和产业发展，完成城市战略发展研究、3条道路街景综合整治等规划编制。“多规合一”试点工作初见成效。以美丽社区建设为载体，城市品味明显提升，服务功能逐步完善，精细化管理不断加强。庭州湾景观带、北庭路街景整治等重点工程启动实施，4家企业生活基地、文化路、文明路实现楼体整体亮化，改造提升老旧小区17栋638户。人民西路等4条道路建设顺利推进，新建各类管网16.8公里，天然气入户2000户，既有建筑节能改造1.3万平方米。城市管理联合执法协调联动机制作用有效发挥，“六乱”整治成效显著。土地利用和规划“回头看”有效开展，依法拆除违章建筑2.82万平方米。美丽乡村建设扎实推进，羊圈台子村基本达到美丽乡村建设标准，2个乡镇、12个村生活垃圾治理实现覆盖，县城-大有镇-新地乡公路、新客运站等项目开工建设。生态建设取得实效。清新空气、清洁水系、绿化美化行动深入实施，生态环境持续改善。推进节约集约发展，污染减排年度任务全面完成，餐饮业煤改气268家，油烟净化器全覆盖，空气质量优良率达83%。水资源管理“三条红线”控制指标全面落实，减水退地1000万方、9620亩，1128眼机电井全部安装计量设备，依法强制关停非法机电井3眼，第二污水处理厂全面建成，北三台工业园区污水处理厂主体完工，10个水源地保护工程启动建设，三次产业用水比例为91.5:5:3.5。退耕还林还草、草原封育保护、公益林管护等工程顺利实施，绿化造林2.59万亩，全县森林覆盖率达12.5%。一年来，我们矢志不渝抓保障、惠民生、促和谐，人民福祉全面提高十二项惠民实事全面完成。南部山区栽植特色林果11034亩。伴山公路顺利实施，完成投资2700万元。棚户区改造1450户，900户安居富民房、298套公租房建成使用，投入资金12.9亿元。综合农贸市场主体完工，完成投资3100万元。2个小游园、10座公厕建设基本完成，投入资金650万元。高中及学前教育免学费惠及6022人，免除费用714.6万元。县中医院门诊综合楼、大有镇卫生院主体完工，泉子街镇卫生院投入使用，完成投资1590万元。县城殡仪馆主体完工，完成投资1300万元。公共安全技能实训基地主体完工，完成投资963万元。政务服务中心正式动工，完成投资982万元。县级农村电商运营中心、9个乡镇和57个行政村电商服务站建成投用，投入资金691万元。天地园、北庭园、北庭商贸城等12处公共区域免费wifi全覆盖，完成投资240万元。民生改善更具成效。精准扶贫扎实推进，投入帮扶资金1262万元，111户360人实现脱贫。实施更加积极的就业举措，组建劳务派遣公司、合作社联合社4家，规范提升劳务合作社22家，转移农村劳动力3万人次，新增长期转移3920人，新增城镇就业3639人，城镇登记失业率控制在3.2%以内，“自治区创业型县”创建工作稳步推进。深入实施全民参保计划，社会保险制度全覆盖，五大保险参保达22万人次，机关事业单位养老保险制度改革圆满完成，城乡居民基本养老保险制度顺利推进。城镇居民医疗保险、新农合筹资水平不断提高，人均达570元以上。新建农村互助幸福院6所。残疾人康复中心顺利完工。“幸福北庭·爱心公益”品牌全面打响。援疆工作成果丰硕，投入援疆资金6676万元，“两居”工程、教育医疗卫生等16个项目造福当地百姓，“组团式”教育援疆、人才技术援疆、产业援疆成效明显，两地交往交流交融不断深化。社会事业更加繁荣。加强科技创新，申报各类科技项目45项。教育强县迈出坚实步伐，北庭镇幼儿园等6个项目顺利完工，义务教育均衡发展以优秀县的成绩通过国家评估。城乡医疗卫生条件持续改善，县医院、中医院分别与北京301医院、厦门大学第一附属医院、自治区人民医院等医疗机构结成医疗联合体，6所乡镇卫生院、29所村卫生室通过标准化验收，居民健康免费体检工程启动实施。人口与计划生育政策全面落实。群众饮食用药安全得到保障。全民健身、“双百”等文体活动丰富多彩。此外，工青妇等群团组织作用发挥明显，档案、史志、红十字、外事侨务等事业取得新成绩，军地、兵地、油地、驻县单位、友好县市互利共赢、融合发展。一年来，我们弛而不息转作风、提效能、优服务，自身建设不断加强坚持依法行政，全面落实行政执法责任制，健全行政复议工作机制，实行重大行政决策风险评估等制度，科学民主决策机制不断完善。“六五”普法圆满收官，“七五”普法顺利启动。自觉接受人大、政协和社会各界监督，办理人大代表建议111件、政协委员提案101件，满意率达98.2%。政府网站县长信箱来件182件，办结率达99%以上。加强预算执行、专项资金和政府投资项目审计，核减金额3860万元，核减率8.4%。扎实开展“两学一做”学习教育，党员干部担当精神和进取意识明显增强。严格执行“八项规定”、“十条规定”，“三公”经费下降16.9%。认真落实全面从严治党主体责任，扎实推进“三项治理”，问责不作为、乱作为92人次，《曝光台》栏目曝光问题168件，查处损害群众利益案件16件，党风政风“明暗”监督员发现并督促整改问题105件，营造了风清气正、干事创业的良好环境。各位代表，过去的一年，面对经济发展新常态和全县人民新期待，我们攻坚克难、奋力拼搏，调结构与增后劲统筹推进、惠民生与优生态同步前行、克时艰与利长远协调并济。这些成绩的取得，得益于上级党委、政府和县委的正确领导，得益于县人大、政协的监督支持，得益于全县广大干部群众的不懈奋斗。在此，我谨代表县人民政府，向辛勤工作在各行各业的各族干部群众，向给予政府工作有力支持与有效监督的人大代表和政协委员、民主人士、无党派人士、工商联、各人民团体、老干部、老同志，向为吉木萨尔县改革发展稳定做出积极贡献的驻县部队、武警官兵、政法干警，向大力支持我们工作的驻县单位、援疆和挂职干部，向所有关心、支持吉木萨尔县建设和发展的同志们，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！各位代表，肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到存在的不足，主要表现在：面对严峻复杂的维稳形势，维稳基础依然薄弱，抵御外来渗透压力较大，意识形态领域反分裂斗争还需加强；转型发展任务艰巨，现代服务业相对滞后，县属工业基础薄弱，农业产业化程度不高；统筹城乡协调发展任务仍很艰巨，人口城镇化进程不快，城市规划建设管理滞后，服务功能不强，文化特色不足；农村基本公共服务、村容村貌及南部山区农业基础设施亟待改善；“四风”及隐形变异“四风”问题仍然存在，损害群众利益案件时有发生，等等。对此，我们将进一步强化责任意识，正视矛盾、直面问题，今后努力加以解决。2017年主要工作2017年是实施“十三五”规划的重要一年和推进供给侧结构性改革的深化之年，也是建设“三个北庭”、实施“两清两美一绿”行动、全面建成小康社会的关键之年，同时我们将迎来党的十九大胜利召开，坚定坚决的遵循、践行社会稳定和长治久安总目标，责任重大，使命光荣。工作总体要求是：深入贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会、第二次中央新疆工作座谈会、中央经济工作会及区、州、县党代会精神，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，坚持“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，牢固树立“五大发展理念”，紧紧围绕社会稳定和长治久安总目标，坚持“发展为要、民生第 一、文化塑魂、生态优先”，加快推进“两清两美一绿”行动，打响“世界遗产地、资源富集区、经济增长极”三张名片，打造历史名城、智慧新城，努力建设“实力北庭、洁净北庭、幸福北庭”，确保实现“六个走在前列”、率先全面建成小康社会。主要预期目标是：地区生产总值达到151亿元，增长14%。一般公共财政预算收入15.9亿元，增长8%。全社会固定资产投资297亿元，增长10%。社会消费品零售总额15.3亿元，增长10%。城镇居民人均可支配收入29050元，增长8%。农村居民人均可支配收入16656元，增加800元以上。实现上述目标，我们将强化顶层设计，以60项重点工作、42项重点改革任务、71个重点项目、57个民生项目、12项惠民实事为抓手，狠抓稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，推动经济持续平稳健康发展、社会和谐稳定。 一、树牢总目标，不断巩固和谐稳定新局面（略） 二、加快经济转型升级，不断提升发展新水平正确处理稳定和发展的关系，坚持稳中求进的经济工作总基调，围绕一产上水平、二产抓重点、三产大发展，深入推进“三去一降一补”，振兴实体经济，深化创新驱动，完善政策措施，实现增长速度与经济质量、发展效益同步提升，争当全疆跨越发展排头兵，着力建设实力北庭。 （一）提档扩量，加快现代服务业发展。坚持把现代服务业作为经济转型的战略突破口，创优发展环境，强化要素支撑，培育新的增长点和长远竞争力，全面提升发展规模、水平和层次。实现三产增加值25.2亿元，增长12%。壮大提升文化旅游业。坚持把文化旅游业作为兴县富民的支柱产业和“一号工程”来谋划推进，以创建“国家全域旅游示范区”为目标，以“全域打造”为发展理念，以全域景观化、景观生态化、生态产业化为发展方向，发动“全民兴旅”，促进“全业融合”，建设“全景吉木萨尔”，确保文化旅游业取得重大突破。创新全域旅游发展体制机制。编制完成全域旅游发展规划，制定出台促进全域旅游发展意见，创新推进旅游综合执法、导游管理等机制，构建统筹推进全域旅游发展的良好格局。引进战略投资运营商，探索政府参股，完成核心景区资源、资产整合重组，全面提升建设运营水平。加快全域旅游特色产品体系建设。全力推进北庭文化产业园，完成总体规划编制，力争一期项目动工。加快千佛洞、车师古道、花儿沟、野马中心等核心景区建设，积极推进北庭特色小镇、新地乡艺术家小镇建设。加强北庭故城遗址保护、传承、展示与利用工作，完成西河坝防洪、数字化展示利用、展示中心等项目建设，加快推进北庭故城创建4A景区。积极开发“双遗产”游，打造精品旅游线路。加快全域旅游公共服务体系建设。完善旅游交通网络，推进标准化旅游厕所、游客集散中心建设。打造智慧旅游平台，实现重点旅游场所咨询服务功能全覆盖。加快全域旅游宣传营销体系建设。成立旅游营销中心，加大整体形象宣传和营销力度，与10家以上大型旅游公司签订战略合作协议。加强北庭学研究，继续办好“两大节庆”，积极承办区、州文化体育赛事，打响北庭文化品牌。全年计划接待游客215万人次，旅游收入21亿元，分别增长7%和10%。优化提升传统服务业。全力推进北庭物流园产业招商，力争吸纳12家以上农特产品、商贸物流企业进驻。加大北庭物流园“划行规市”力度，培育建材、汽修等业态形成产业集聚，入住率达到60%以上，实现销售收入10亿元。着力培育核心商业圈，围绕庭州湾景观带，积极开发周边商业服务业态，调优房地产业结构和质量。引导第一商业广场、财神街等商业综合体提档升级，确保综合农贸市场投入运营，加快吉美美居综合物流园建设。全面建成生态酒店、荣城酒店等星级酒店。积极培育“红畦村餐饮一条街”，商户入驻率达到95%以上。打造州级以上餐饮品牌15个，注册餐饮商标2个。拓展丰富新兴服务业。大力发展电子商务产业，打造自治区电子商务示范企业2家、示范乡镇3个、示范村3个，线上交易额突破5000万元。围绕“电商集聚”，对冷链、包装等企业进行重点招商，打造电商生态圈。实施快递下乡“最后一公里”和“宽带网络村村通”工程，实现57个行政村电商服务站“通邮”及无线网络全覆盖。设立产业引导基金3000万元，加大对重点产业、新兴产业支持力度。积极争取1家银行业金融机构在我县设立分支机构。研究制定发展总部经济实施意见，力争引进2家企业地区性总部落户我县。积极培育和植入康养产业、设计、事务所、中介机构等新兴服务业，引进企业2家以上。 （二）提速增效，加快新型工业化发展。探索工业转型错位竞争、链条式发展新路径，做强特色优势产业、改造提升传统产业、培育发展新兴产业，提升产业发展水平。实现二产增加值104.9亿元，增长18%。其中，工业增加值97.4亿元，增长19%。二号首长加快四大基地建设。依托准东已形成的电解铝产能，力争引进2家铝精深加工企业入驻北庭工业园区，加快澳雅合金项目建设，争取年内投产，形成产能5万吨，实现铝产品精深加工业产值2亿元。全力支持宝明矿业做大做强，力争页岩油产量达到47万吨，确保庆华化工、万昌新能源项目投产，新引进企业2家，实现精细化工业产值6亿元。制定装备制造业扶持引导政策，支持现有6家企业做好产品研发、技术改造，帮助振隆机械、鑫荣坤尽快投产，实现装备制造业产值2亿元。积极构建和完善农副产品深加工产业链，支持现有企业做大做强，力促中植农林特色林果加工、创新面粉杂粮生产等项目投产达效，新引进企业3家，实现特色农产品加工业产值10亿元。积极培育高新技术、新能源、新材料、生物医药等新兴产业，引进企业3家以上。稳步推进企业“转改升”。坚持“一企一策”，积极扶持34家生产经营良好的企业扩产增效，帮助8家停产、半停产企业实现正常生产，完成4家无力恢复生产企业破产、兼并重组或转型升级。引导企业开展各类创建活动，争取创建州级以上研发机构2家、高新技术企业1家、新疆名牌产品2个、新疆著名商标3个。抓好企业“小升规”工作，新增规模以上企业9家。积极做好庄子实业、创新面粉、玉悦工贸等企业上市培育工作，力争1家企业实现上市。创新招商方式，推行“飞地经济”模式，建立与厦门、准东合作招商机制，完善招商引资优惠政策，积极推行委托式招商，到位资金50亿元。优化工业发展环境。制优企业发展政策，出台减轻中小微企业负担、支持企业发展相关政策，启动涉企投资领域零收费试点，继续为县域企业搭建产销融合供需平台，积极研究低电价园区试点建设。设立企业应急周转金，深入落实“四位一体”、“助保贷”等政策机制，切实解决中小企业融资难问题。做优企业发展平台，按照“保必需、保配套”原则，重点完成北庭路南延、北三台园区企业路建设及部分路段供水管网改造，对园区内非法建筑、违规用地企业进行清理。创优企业发展模式，发挥“扶起一个、引来一批”集聚效应，加快中小微企业创业孵化基地建设，建成标准化厂房4栋以上，新增入驻企业6家以上。 （三）提质升级，加快农牧业现代化发展。坚持以“农业增效、农民持续增收”为核心，把特色农业发展放在突出位置，增加特色优质农产品供给，广辟农民增收致富门路。实现一产增加值20.9亿元，增长2.5%。培育现代农业产业体系。加快“四个十万亩基地”建设。种植瓜菜5万亩，建立千亩蔬菜生产基地2个。优化特色农产品内部结构，种植红花、大蒜、番茄、裸仁南瓜等特色作物10万亩。稳步推进种苗花卉和南部山区特色林果业发展，栽植特色林果1万亩达到5.5万亩。积极构建现代种业体系，发展良种繁育6.5万亩。全面推广生态健康养殖模式，加快肉牛肉羊产业标准化、规模化发展，扶持壮大特色养殖业，打造5个规模化现代养殖小区、10个特色养殖示范点、3个特色养殖示范村。主动承接昌吉国家农业科技园区示范辐射作用，充分发挥我县农产品特色优势，有效衔接市场需求，打造2至3个生产经营方式先进、生产能力突出、带动示范效应明显的特色农业园。构建新型农业经营体系。全面完成9个乡镇农村土地经营权确权登记颁证，土地流转率达到40%以上。广泛开展示范社建设和星级社创建活动，建立以盈余二次返还机制为核心的合作社10家，创建州级以上示范社9家。大力发展草产业，种植优质草料8万亩，规范提升草畜联营、牧草专业合作社3家。强化县、乡、村三级农村产权交易联动，规范交易流程和管理机制，使农村产权交易平台真正发挥作用。健全现代农业生产体系。用现代装备武装农业，加强高标准农田建设，推广新品种、新技术、新装备，新建现代农业示范区7万亩，农林牧渔综合机械化水平达到77%以上。推动农业科技创新和成果转化，力争大蒜品种改良取得突破。积极创建“国家级农产品质量安全县”，构建农产品质量可追溯体系，打造农业品牌，新增新疆农业名牌产品3个以上，申报无公害、绿色、有机农产品5个，建成农产品质量安全标准化示范区4个，打响农产品绿色特色品牌和区域公共品牌。深入推进农村土地清理，退耕还草6000亩，退水减地799万方、1.44万亩。高质量完成第三次全国农业普查数据登记。 （四）提标增力，加快推进各领域改革。坚持问题导向，从重要领域、重点环节入手，加快基础性、关键性改革，更好的发挥改革牵引作用。推进重点领域改革。深化环境保护管理体制改革，落实自治区环境保护机构监测执法垂直管理意见。深化农业水权水价综合改革，完善生态林、公益林用水保障机制。继续推进董家湾村集体资产股份制改革，完成泉水地村土地（承包）经营权抵押贷款试点。理顺供热经营管理体制，积极推进集中统一供热。优化城镇规划建设管理机制体制。健全完善政府投资项目监管机制，推行项目行政审批制度改革。推进农村信用社改制，设立村镇银行，为实体经济发展注入新动力。认真落实“三张清单两张网”，建成政务服务中心，努力打造全疆最优政务服务环境。深入推行机关干部绩效考核，试点单位扩大到32个，实现“督、考”合一。强化科技和人才创新。加快创新平台建设，谋划科技攻关项目，申报专利40项、科技项目20项，建立成果转化示范点7个，完成5家企业技改。推动新型农村科技服务体系建设，成立一支105人的科技特派员和100名科技带头人队伍，建立科技示范点21个，助推特色产业发展。大力推进“大众创业、万众创新”，完善人才培养、引进、激励机制，加强创业孵化平台建设，鼓励各类人才来吉木萨尔创业创新，申报州级众创空间、星创天地4家，让所有怀揣梦想的人都有出彩的机会。加快区域融合发展。全力推动准东崛起，坚定不移地“支持准东、服务准东、融入准东”，重大项目共同谋划、重要政策共同争取、服务企业共同用力，为准东发展作出应有的贡献。继续深化援疆工作，投入援疆资金7220万元，重点实施特困群众安居富民、村级（社区）文化阵地、智力援疆等项目16个，推进更深层次的交往交流交融。做好结对帮扶阿合奇县工作。继续加强与军队、兵团、油区、驻县单位、友好县市的沟通交流、融合发展。 三、深推“两清两美一绿”行动，建设生态宜居绿色新家园以创建“国家级生态文明示范县”为目标，科学布局生产、生活和生态空间，深入实施“两清两美一绿”行动，走出一条生产稳健发展、生活富裕安康、生态优美宜人的文明发展之路，着力建设洁净北庭。 （一）以人为本，加快新型城镇化建设。以创建“国家历史文化名城”、建设“美丽社区、美丽乡村”为目标，突出规划引领、精致建设、精细管理，让人民群众生活得更方便、更舒心、更美好。提升城市规划建设管理水平。精心规划城市。坚持规划先行、谋定后动，以城市重要节点、基础设施保障和生态环境保护规划为重点，完成全县环境景观、城市设计、历史文化名城保护等7个专项规划编制。深化“多规合一”试点成果，信息共享平台成熟运行，建立完善多规融合发展管控机制。强化规划审批，严格落实批前、批后和全过程监管。建立完善城乡规划议事和决策机制，提高规划决策科学性。充分发挥规划专家智库作用，提升规划前瞻性和权威性。精致建设城市。按照“特色文化彰显、生态环境优美、功能设施完善”的精品县城建设要求，推进产景城融合发展。坚持将北庭文化赋予两大水系景观、重要道路景观、街头绿地游园等建设中，完成天地园三期、北庭历史文化名街及人民路、高昌路、北庭路街景综合整治等重点项目建设，体现历史发展渊源和文化精品，通过文化传承助推城市创新，着力打造历史文化与现代文明融合之城。精细管理城市。推进城市综合执法改革，组建综合执法局，构建管理、执法、服务“三位一体”城市管理新模式，形成城市治理新局面。全面提升小区物业管理水平，物业覆盖率达到85%以上。启动环卫、园林管护管养分离试点工作。实行政府投资项目建设工程责任主体信用评价考核管理，促进建筑市场健康发展。大力培育居民城市意识，深入开展精细化、全覆盖“六乱”整治活动，还城市以整洁，给居民以方便。加快美丽社区建设。着力推进“五大工程”，力争文明路、北地社区创建达标，积极开展北庭路、苇湖巷和团结路社区创建工作。大力改善人居环境，完成棚户区改造2615户，改造提升老旧小区24栋676户。强化基础设施保障，完成团结路、天山路强电弱电入地，新建停车场2个，铺设各类管网12公里，天然气入户1200户，加快推进大唐热电联产项目建设。优化城市内部交通组织管理，完成准东路南延、团结路南延、人民东路道路建设，提高城市通透性和微循环能力。实施“7+N进社区”工程，解决好群众关切的热点难点问题，提高公共服务水平。加快美丽乡村建设。坚持“三景融合”，重点打造提升6个美丽乡村示范点，不断完善供排水、污水处理、垃圾处理、道路建设、绿化亮化等基础设施。新建安居富民1050户，农村垃圾无害化处理率达到60%以上。建成新客运站，力争吉木萨尔县至吐鲁番大河沿公路开工建设。开展乡镇“六乱”整治工作。全面规范农村殡葬管理。加强农村文化大院建设。实施“10+N”进农村工程，促进公共服务向农村延伸。深入推进农村精神文明建设，提升美丽乡村建设内涵与水平。 （二）科学防治，加强生态环境保护。深入推进“清新空气、清洁水系、绿化美化”行动，建立健全生态文明制度体系，保护好吉木萨尔的蓝天白云、碧水绿地。深入实施清新空气行动。做好“四治理、两淘汰、一防治”，空气优良率达到86%以上，PM2.5、PM10年均浓度较上年分别下降1%。严格执行环境监管“网格化”和环境执法与司法联动工作机制，对各类环境违法行为“零容忍”。加强环境影响评价，力争专项规划环境影响评价全覆盖。建成环保监控信息平台，实现污染源在线监控全覆盖。全面加强燃煤及油烟粉尘污染治理，县乡餐饮行业油烟净化器安装率100%。深入治理扬尘污染，加强建筑施工、运输扬尘控制，提高县城道路机械化清扫水平。加强工业企业废弃污染治理，建成北三台工业园区一般工业固废填埋场。加快淘汰落后产能、老旧黄标车。做好畜禽养殖污染防治，划定畜牧养殖禁养区和限养区。深入实施清洁水系行动。编制完成全县水资源优化配置规划，坚持“保水、治水、节水、活水”四管齐下，实现“水安全、水环境、水效益”同步提升。用水总量控制在3.27亿方以内，用水比例调控为90.2:6.1:3.7，水环境质量达到国家标准。全面完成10个供水水源地保护建设。加快推进小龙口水库建设、吾塘沟和花儿沟河道治理。实施高效节水3万亩，新建渠道98公里。严控地下水资源开采、高耗水行业准入，促进农业、工业和生活节水。深入实施绿化美化行动。编制完成全县林业中长期发展规划，全面提升林业经济效益和生态效益。实施“南部山区特色林果业生态富民、农田防护林、村庄绿化、沙漠生态恢复”四大造林工程，新增造林2.6万亩，全县森林覆盖率达到13%。重点打造G335县城过境段、大有路、吉北大道等11条生态景观绿色长廊，力争完成国家沙漠公园、北庭国家湿地公园一期建设，国有农用地生态恢复4万亩，水源涵养区禁牧草场5万亩。 四、持续改善民生，不断增进人民新福祉人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标。我们将坚持民生优先、民生先动，公共财政预算支出75%以上用于民生，更好的统筹民生改善与经济发展，织密扎牢民生保障网，让各族群众不断增强获得感、幸福感，着力建设幸福北庭。认真办好惠民实事。2017年县人民政府向社会郑重承诺，办好以下十二项惠民实事：一是实施“千里惠民致富路”工程，建设农村公路500公里。二是打造提升二工梁、新地沟、太平、渭户、古城、小分子6个美丽乡村示范村。三是完成33个边远村民小组文化活动阵地及便民服务中心建设。四是连续三年每年投入资金3000万元，实施农村饮水安全三年提升工程。五是完成17所村级双语幼儿园建设。六是实施15年免费教育。七是提高城乡居民基本养老保险基础养老金县级财政补贴标准，每人每年增加120元。八是完成庭州湾景观带二三期建设。九是完成10个街头小游园建设，改造提升6条巷道。十是完成县城10座水冲式公厕建设，逐步消除城区旱厕。十一是实施天然气补贴利民惠民政策，居民用气每方补贴0.5元。十二是加快南部山区发展，除普惠政策资金外，单设3000万元加快南部山区发展专项基金。大力推进惠民工程。坚持就业惠民。以创建“国家级农民工返乡创业试点县、自治区级创业型县”为目标，加强就业政策扶持，充分发挥劳务合作组织、创业孵化基地引领作用，探索“卫星工厂+产业工人”、“就业工场+两栖农民”、“小米级微小企业”发展模式，创建品牌劳务合作社15家，转移劳动力3万人次以上，新增长期转移3100人、城镇就业3200人。坚持教育惠民。大力实施“中小学教育质量提升工程”，巩固义务教育均衡发展和“两基”成果。继续办好厦门理科实验班，将县一中打造成州级优质高中。推进职业教育联盟化、集团化发展，年内招生、培训规模达到1000人以上，打造准东产业工人培训输出基地。坚持医疗惠民。大力实施全民健康免费体检工程。坚持公益属性，落实分级诊疗工作制度和国家基本药物制度，促进医疗资源下沉，提升基层医疗机构服务能力。健全三级医疗服务体系，完成中医院门诊综合楼及泉子街镇、大有镇卫生院改扩建，购置乡镇卫生院紧缺医疗设备，实现标准化建设全覆盖。高度重视中医、民族医发展，推进厦门“组团式”援疆重点支持中医院骨科、外科等四个学科建设，做实远程医疗会诊，建成哈医特色医院。推行“智慧健康小屋”工程和家庭医生签约制，提升基本公共卫生服务均等化水平。坚持社保惠民。全面实施全民参保计划，“五大保险”应保尽保，完成城乡居民基本医保制度整合工作，完善大病医疗保险制度，全面实施人身意外伤害保险普惠政策。整合各类救助资源，积极推行城乡居民一体化社会大救助机制。坚持扶贫惠民。全面落实“六个精准”、“五个一批”，实施精准扶贫线和低保线“两线合一”，做好兜底扶贫。投入扶贫资金1000万元，大力实施“九大脱贫攻坚工程”，坚持分类施策、因人因地施策，确保相对贫困线下315人脱贫，人均可支配收入达到5000元以上。坚持安居惠民。继续推进农村安居工程，高标准完成1050户安居富民、196户定居兴牧工程建设，配套完善基础设施和公共服务设施。积极推进城镇保障性安居工程，完成公租房建设120套，有效解决中低收入家庭住房困难问题。坚持暖心惠民。加强农牧区基础设施建设，实施“九到农家”工程，开展“五下乡”活动，积极开展第三批国家公共文化服务体系示范区创建，努力实现村村通上柏油路、户户喝上放心水、家家用上安全电。坚持安全惠民。健全防灾减灾救灾体系，完善监测预警、救援救助机制。加快“智慧阳光食品工程”建设，积极申创自治区级食品安全城市。严格落实安全生产责任制，充分发挥22个安全生产长效监管组作用，构建“风险防控、隐患排查”双控机制，坚决遏制重特大事故、有效控制一般事故，争创自治区安全生产先进单位。统筹推进工青妇等群团组织工作，关心老龄、残疾人事业，加快推进档案数字化管理，认真做好人民武装、外事侨务、计划生育、红十字、双拥等工作。 五、全面加强自身建设，推动政府形象实现新转变新形势、新任务要求我们要有新形象、新作为。我们将坚持“为民、务实、清廉”主旨，加强政府治理体系和行政能力建设，努力建设人民满意政府，赢得群众真心点赞。强化学习意识，提升科学发展能力。牢固树立终身学习理念，强化对政治理论、前沿经济理论、现代科学知识及新领域、新经验和新方法的学习，不断提高政治理论素养和驾驭经济工作的能力。树立科学发展新理念，大力提倡变化、变革、创新精神，更加注重用系统的观点审视全局，科学的理念谋划工作，创新的思维推动发展，把握发展阶段新变化，顺应人民群众新期待，推动各项决策更加科学合理，政策措施更加切实可行，克难攻坚更加富有成效。严格厉行法治，提升民主管理能力。坚持党的领导，牢固树立“四个意识”，自觉把政府工作置于党的领导之下，把党的领导贯穿于政府工作全过程和各个方面。严格落实推进法治建设第一责任人职责规定，反对以言代法、以权压法，依法履行政府职能，纠正行政不作为乱作为，法治建设与经济发展同督促同考核同奖惩。自觉接受人大、政协和社会监督，高效办理人大代表议案建议和政协委员提案，认真听取社会各界意见。加强县长信箱管理，及时解决群众合理合法诉求。深入开展“七五”普法，引导全民自觉守法、遇事找法、解决问题靠法。狠抓作风建设，提升执行落实能力。人民政府为人民。县人民政府及其组成部门、广大党员干部，将坚持守土有责、守土负责、守土尽责，坚守岗位、履职尽责，竭尽全力、忘我工作，赤诚于心、奉献于行。坚持求真务实、真抓实干，少说多干、说了就干、干就干成、干就干好，形成政令畅通、言出必行、上下协调、一抓到底的工作局面。围绕阻碍经济社会发展、人民群众反映强烈的突出矛盾和问题，发扬钉钉子精神，真正深入一线，主动作为，确保县委重大决策部署不折不扣执行到位，对人民群众的承诺不折不扣兑现到位。全面从严治政，提升拒腐防变能力。树立红线底线意识，对触碰红线底线的，依纪依规、果断查处、严惩不贷。树牢在党风廉政建设和反腐败斗争问题上不能有任何特殊性的思想。全面落实主体责任和监督责任，以打铁自身硬的底气，无禁区、全覆盖、零容忍，坚决查处“三类人”。严格落实“八项规定”、“十条规定”，深化“三项治理”，驰而不息纠正“四风”。牢固树立“过紧日子”的思想，严格控制“三公”经费支出。严格执行财政资金预算管理制度，优化资金审批流程。加强重点领域、重点项目、重点资金审计。推行政府部门重要岗位中层干部交流轮岗，强化廉政风险防控，努力实现干部清正、政府清廉、政治清明。各位代表，功崇惟志，业广惟勤。新的一年里，我们将在县委的坚强领导下，凝聚全县各族人民的智慧和力量，用心、用情、用力，走在前列、干在实处，不忘初心、继续前进，谱写新篇章、再创新辉煌！

  2025-07-15

• 【投资玛纳斯县】2017年玛纳斯县政府工作报告

  2016年12月19日在玛纳斯县第十七届人民代表大会第二次会议上县长丁彦明各位代表：现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请政协委员和列席人员提出意见。2016年工作回顾2016年，在区州党委、政府和县委的坚强领导下，在县人大、政协的帮助支持下，县人民政府团结带领全县各族干部群众，积极应对稳定与经济两个“三期叠加”严峻形势，紧紧围绕社会稳定和长治久安总目标，全面落实“提质增效、重点突破、创新驱动、绿色发展”要求，攻坚克难，狠抓落实，圆满完成既定的目标任务。预计全年实现地区生产总值184.1亿元，增长8%;县属生产总值131.3亿元，增长9.3%;全社会固定资产投资101.4亿元，增长12%;社会消费品零售总额33.5亿元，增长10.9%;公共财政预算收入10.38亿元，增长3%;城镇居民人均可支配收入27300元，增长10%;农村居民人均可支配收入20318元，增加1502元。县属三次产业结构调整为29∶46∶25。兵地协同发展，驻县团场实现生产总值52.8亿元，增长5.2%。和谐稳定社会局面进一步巩固。(略)转型升级步伐进一步加快。新型工业化加速推进，预计完成县属工业增加值52.6亿元，增长13%。先进制造业稳健发展，嘉润一系列电解铝项目达产，精铝铝业、心连心、中能万源等企业新上项目顺利实施，美克思挂牌上市，华房盛泰产能扩大。纺织服装产业发展势头强劲，纬达、华辉等总产能120万锭的混纺项目进展顺利，中恒服装产业园初具规模，4家品牌企业入驻投产，成衣年加工能力达到150万套。特色农副产品深加工业蓄势聚能，中信国安年产1000吨小产区高档葡萄酒项目建成投产。现代农业继续领跑全疆，预计完成农业总产值69.8亿元，增长5%。物联网、无人机飞防等高新技术推广应用，种植业机械化水平达到93%。葡萄酒小产区建设稳步推进，石河子大学玛纳斯葡萄酒研究院开始招生。农业品牌化、组织化战略深入实施，特色农产品商业街正式运营，新增“三品一标”农产品9个，认定星级合作社27家，创建区州级示范社6家。肉羊全产业链进一步丰富，建成区州级标准化种羊场3个，改良肉羊12万只、出栏80万只。现代服务业快速发展，预计完成三产增加值33亿元，增长13%。国家湿地公园正式挂牌并开园迎客，土炮营国家沙漠公园获批开展试点建设，中华碧玉园创建为国家4A级景区。成功举办“四大节庆”“三大赛事”，碧玉文化旅游节被评为中国品牌节庆活动和新疆十大旅游节庆之一。全年接待游客242万人次，实现旅游收入21.5亿元。打造知名餐饮品牌40个，绥来美食城被评为区级“特色餐饮街”。启动建设电子商务运营中心，“互联网+”催生新的经济增长点。交通物流业快速发展，对财政的支撑作用进一步加大。云计算绿色数据产业园一期项目建成运行。同时，现代金融、产业培训等新兴服务业加快发展。城乡基础设施进一步完善。南城区功能不断拓展，一大批文体、教育、医疗、娱乐项目顺利实施，康宁南路等4条城市道路建成通车，学子路等道路亮化设施全面提升，新增绿地面积10.9万㎡，绿化率达44.3%。北城区基础设施进一步完善，结合美丽社区建设，新建成一批景观廊架、景观亭、街头游园、停车场、公厕，改造棚户区860户，实施外墙保温改造10万㎡，小区物业服务覆盖率达到80%。我县史上规模最大的征收安置工作顺利实施，为全面启动S115线改扩建工程奠定了坚实基础。美丽乡村建设成效明显，完成20个村庄生活垃圾治理，建成800套安居富民房，铺设65公里通村公路和绿道，实施5个乡镇32公里供水管网延伸工程，打通了安全饮水“最后一公里”。民生福祉进一步提升。全年投入民生建设资金19.2亿元，占财政支出的77%。县人民政府承诺的十八项重点民生工程全部实施。教育事业健康发展，投入1.98亿元建设的县五中等6个项目进展顺利，义务教育联盟作用显现，校长轮岗、教师对口交流长效机制不断完善，城乡教育教学水平进一步提升。医疗服务能力得到加强，投入3300万元，完成中医院门诊楼建设，妇幼保健站投入使用，公立医院改革稳步推进，全民免费健康体检工程全面启动，县乡村三级医疗服务体系不断完善。文体事业全面发展，投入1.6亿元，加快完善公共文体设施，玉都体育场、文体中心建成投用，民间文体组织达到40个，“新疆社火”列入国家非遗保护名录。14个援疆项目顺利实施。援助乌恰县工作全面启动。就业和社会保障水平不断提高，建成3个创业孵化基地，新增城镇就业4800人，转移劳动力1.8万人次。发放各类社保补贴1.17亿元。养老、助残、低保、优抚等工作规范开展。投资5650万元的陵园项目建成投用。坚决打赢脱贫攻坚战，建立养殖和种植两大扶贫基地，设立“四项基金”，深入实施两线并轨、一对一帮扶、教育零支出、开发就业扶贫岗等十几项重大举措，689户1532人实现脱贫。生态环境保护进一步加强。深入推进环境综合整治和“蓝天行动”计划，投资7.2亿元的6大类40项环境治理项目全面完成。深入开展“清新空气”行动，20项大气综合治理项目成效明显。开展浆粕化纤行业废气深度治理，首创国内最先进工艺，实现国内同行业治理最高水准。扎实开展“清洁水系”行动，实施重点水利项目21个，被评为国家高效节水示范县。加快实施工业园区污水处理项目，深入开展工业污水综合治理，工业污水全部达到国家一级排放标准。加大浆粕化纤企业废水治理力度，盐分在线监测系统投入运行，达到全疆同行业最高治理水平。积极推进中水沙漠生态利用，完成沙漠生态修复6600亩、碳汇造林2万亩。大力实施“绿化美化”行动，完成造林绿化3.8万亩、草场禁牧300万亩、草畜平衡462万亩，实施湿地公园生态补水8200多万方，森林覆盖率达到18%以上。改革创新进一步深化。农村综合产权改革稳步推进，土地承包经营权确权登记颁证、草原划定确权承包工作全面开展，水权交易、农业保险试点改革顺利推进。政府职能转变和机构改革步伐加快，完成政府工作部门整合和乡镇站所管理划转。行政审批制度改革进一步深化，取消、调整行政审批事项213项。新政务服务中心投入使用。完成“三证合 一、一照一码”登记制度改革，激发了大众创业、万众创新激情。投融资体制机制改革加快推进，组建和改造六大融资平台，融资贷款12亿元。大力推广“四位一体”、“4321”、PPP融资模式，协调融资贷款1.9亿元。各位代表，我们始终坚持为民、务实、清廉，政府自身建设得到加强。“两学一做”学习教育深入开展，“三项治理”扎实推进，“三型机关”创建生动活泼，玛广行风热线、媒体问政形成长效机制。行政监察和审计监督不断强化，政府投资项目招标价前查后审和中介服务统一采购管理制度全面实行，共节约财政资金1.5亿元。“七五”普法全面开展，政务公开不断深化，依法行政得到加强。全面落实党风廉洁建设主体责任，严格执行中央“八项规定”、区州党委“十条规定”及县委“十不准”要求，“三公”经费保持零增长。主动接受人大、政协和社会监督，高标准办理人大代表议案5件、建议55件和政协委员提案43件，办复率100%。同时，外事、侨务、档案、气象、史志、邮政、通讯等工作全面推进，群团组织作用发挥明显，国防建设和民兵预备役工作不断加强。各位代表，成绩来之不易，这是县委统揽全局、坚强领导的结果，是县人大、政协同舟共济、支持帮助的结果，是全县各族干部群众齐心协力、不懈奋斗的结果，也是第六批56名援疆干部和人才，辛勤劳动和无私奉献的结果。在此，我代表县人民政府，向全县广大干部群众，向关心支持政府工作的人大代表、政协委员及驻县团场、驻县部队、援疆干部、社会各界人士，表示衷心的感谢和崇高的敬意!我们也清醒认识到，工作中还存在不少困难和问题：社会稳定形势依然严峻复杂，输入性风险隐患增多，部分干部落实维稳措施还不到位，“去极端化”工作仍需持续用力;经济结构调整和产业转型升级任务艰巨，新产业、新业态尚在起步形成阶段;财政收支矛盾突出，增收基础薄弱;有些部门作风和廉洁建设还需加强，“棚架”现象仍然存在，个别领域损害群众利益的行为还有发生，等等。这些问题，我们将高度重视，认真加以解决。2017年主要工作2017年工作总的要求是：深入学习贯彻十八届六中全会精神，全面贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神、特别是在第二次中央新疆工作座谈会上的重要讲话和视察新疆时的重要讲话精神及区州县党代会精神，坚持“四个全面”战略布局，紧紧围绕社会稳定和长治久安总目标，牢固树立“五大发展”理念，扎实落实“六个走在前列”新部署，按照“提质增效、重点突破，创新驱动、绿色发展”要求，全力推进“两清两美一绿”行动，着力培育壮大“3+3”产业体系，着力构建“三区两城”格局，加快“均衡凤城、幸福玛纳斯”建设进程，确保率先全面建成小康社会。主要预期目标是：地区生产总值突破200亿元，增长8%以上;县属工业增加值达到58亿元，增长10%以上;县属三次产业结构调整为28∶46∶26;全社会固定资产投资达到112亿元，增长10%;公共财政预算收入达到11亿元，增长6%以上;社会消费品零售总额达到37亿元，增长10%;城镇居民人均可支配收入达到30030元，增长10%;农村居民人均可支配收入达到21540元，增加1200元以上。围绕上述目标，重点抓好以下工作： 一、围绕总目标，不断巩固和谐稳定的社会局面(略) 二、加快转型升级，努力构建现代产业体系围绕建设丝绸之路经济带重要战略支点，立足主体功能区定位，加强供给侧结构性改革，做强一产、做优二产、做大三产，促进产业向中高端水平发展。 （一）发挥特色农产品优势，加快三次产业融合发展。坚持“调棉、兴畜、优林果、重加工、拓外销”，加快农业产业化进程，现代农业发展继续引领全疆。巩固50万亩优质棉生产基地，试验推广1万亩有机棉种植，年内实现50%籽棉本地深加工，形成有机棉种植、纤维原料、成品纺织、服装加工全产业链体系。升级国家制种玉米基地，打造20万亩标准化玉米种子生产研发供应基地，引导东亚种业加快建设国家级种业产业示范园，构建制种玉米研发、培育、种植、加工、销售一体化发展体系。打造富硒农产品供给基地，规划种植10万亩富硒杂粮和瓜果蔬菜，培育发展2-3家富硒农产品加工企业，培育3个以上富硒健康食品，建设西部重要的绿色富硒农产品供给基地。加快建设中草药基地，进一步完善中草药产业发展规划，形成3万亩标准化中草药种植基地，建立中草药质量追溯机制，引进2家中草药和中成药加工企业。种植万亩红树莓，建成西北最大的红树莓生产基地。建设药膳研发中心，开拓药膳研发和推广应用市场。推进中草药全产业发展，形成2万吨中草药初级加工能力。加快建设优质酿酒葡萄种植基地，推进葡萄酒产区风土与识别技术联合研究基地建设，申创中国首个葡萄酒风土识别小产区，全面运营葡萄酒研究院。巩固提升万亩优质酿酒葡萄标准化基地，建设塔西河葡萄酒谷，建成一批精品微酒庄，进一步打响“东方波尔多、世界玛纳斯”品牌。打造肉羊产业化发展基地，整合提升23家肉羊合作社，扩大经济杂交规模，出栏肉羊90万只。强化科澳、新澳公司龙头带动作用，进一步完善繁育、养殖、屠宰、加工、销售一体化经营体系。同时，进一步推广直升机、无人机飞防和卫星定位自动驾驶、物联网信息农业等新技术，完善农产品质量追溯系统，打造10个现代农业示范区。建立3家疆外农副产品销售实体店，拓展特色农产品市场。积极培育新型经营主体，组建农村劳务合作联盟，土地规模化经营比重达到45%。稳步推进全国第三次农业普查工作。 （二）加快重点产业发展，培育壮大“3+3”产业体系。全面提升先进制造业。围绕打造全疆重要的铝制品精深加工基地，推进精铝铝业二期10万吨铝板带项目达产增效，引进一批高精铝型材、铝合金等精深加工项目，进一步延伸产业链。加快发展精细化工产业，实施心连心、中能万源二期10万吨三聚氰胺、10万吨多聚甲醛项目，支持美克思、华房盛泰扩大生产规模。先进制造业产值突破百亿。重点发展纺织服装产业。完成华辉、秀辉、鑫弘润30万锭混纺项目建设，建成百万锭混纺产业园。完成中恒服装产业园建设，引进服装加工企业5家，建立服装设计产业孵化中心，推动服装产业由制服、校服、工装向时装个性化定制方向发展，年内形成500万套服装加工规模。加快纬达纺织服装标准化全产业链项目建设，实施拉链、纽扣等配套项目。纺织服装产业实现产值80亿元，成为全疆最大的服装全产业生产基地。壮大特色农副产品精深加工业。鼓励引导农民专业合作社从初级农副产品销售，向农副产品深加工扩展。支持伟恒科技棉蛋白等项目实施，推进肉羊、中草药、杂粮等农产品精深加工项目落地建设，辐射发展冷链物流、包装配送等产业，延伸产业链，打造“玛纳斯河”品牌系列特色产品8个。农副产品深加工业实现产值13亿元。加快培育生物产业。大力发展生物农业、生物制药产业，支持方冠杨氏新址扩建，推进香港速进微生物制药项目落地实施，打造中草药研发生产加工基地。加快培育通用航空产业。完成通用机场选址工作，开展快捷高效的旅游互通体系规划论证工作。做大做强生态旅游产业。坚持文化和旅游深度融合，以“三条主线、两大支点”为架构，推动全域旅游发展。加快南部山区旅游综合开发，启动旅游伴行公路建设和石门苑、翠云谷国家3A级旅游景区创建，建成塔西河旅游度假区。加快国家湿地公园旅游综合开发，年内实现市场化运营。完成西海公园3A级旅游景区创建。启动土炮营国家沙漠公园旅游综合开发项目，一期工程年内投入使用。打造4个自治区级乡村旅游示范村。高水平举办四大节庆、三大赛事，不断提高玛纳斯知名度。成立国有旅游产业开发运营公司，打造 一、 二、三日游精品线路，切实打响赏碧玉、游湿地、观天鹅、品美酒等特色旅游品牌。进一步完善园区平台。高标准完成园区战略性规划和总体规划编制，科学布局园区产业。启动建设生物科技产业园、环保科技产业园，年内拉开框架，实现五通一平。加强基础配套，提升纺织服装产业园。投入2.7亿元，加快完善道路、供排水、供热等基础设施，完成园区特勤消防站、后勤服务基地、污水处理厂等配套建设，切实提高园区综合服务保障能力。 （三）坚持多元发展，提升现代服务业层次。大力发展现代物流业，全面落实交通物流业发展优惠政策，培育引进一批大型交通物流企业，启动乐土驿综合物流园建设，建成中信国安仓储物流中心。提升商贸餐饮业，建设园艺场综合商务中心，加快光明路综合市场迁建。继续引进一批知名餐饮企业，提升绥来美食城运营水平。建设红酒商业街，形成文化餐饮、休闲酒吧等新型餐饮业态。加快发展电子商务产业，建成电子商务运营中心，打造电商产业园，建设农村电商公共服务平台、乡镇电商服务站，争创自治区级电子商务进农村综合示范县。积极发展信息服务业，围绕打造全疆重要的数据中心集聚区，完成云计算绿色数据产业园二期建设。培育发展生命健康产业，围绕打造“西部药膳康养之都”，建设中医特色产业园，形成“绿色康养”新名片。同时，加快培育现代金融、产业示范培训、文化创意等新业态。 （四）抓好招商引资和项目工作。建立全民招商机制，加强招商机构和队伍建设，强化部门招商意识和责任，建立招商引资奖励办法，出台产业基金引导招商优惠政策。坚持一二三产联动，实现招商引资到位资金140亿元以上。全面落实“六个一”项目工作机制，强化项目信息化管理系统运用，全力抓好总投资233亿元的132个重点项目建设。在严控政府债务风险的同时，积极对接农发行、国开行等各类金融机构融资贷款项目，加大重点项目建设筹资力度。抢抓新一轮援疆机遇，突出抓好投资5500万元的18个援疆项目建设。同时，做好援助乌恰县工作。 三、坚持统筹发展，加快新型城镇化进程主动承接天山北坡城市群发展战略，积极创建国家园林城市、国家卫生县城，扎实推进“撤县设市”，打造天山北坡精品城市。 （一）统筹南北城区建设。进一步完善南城区公共服务功能，建成金融大厦，启动中央商务区规划建设，合理布局金融网点，建设南区综合交通枢纽，启动新的青少年活动中心、新华书店建设，使南城区要素更加聚集，功能更加完善，人气更加旺盛。进一步提升北城区基础设施水平，加大道路基础设施改造力度，完成文化广场、北公园修缮提升，启动建设靖远楼、八大会馆，实施建筑物抗震加固5万㎡。提升城区公共服务配套，完善城市供排水、供热、天然气等基础设施，新建一批公共停车场，切实改善居民生活环境。 （二）推进美丽社区行动。建立完善以社区党组织为领导，居委会、业主委员会、物业公司为一体的社区管理新模式，实施“七进社区”工程，优化社区服务大厅“一站式”服务，提升社区管理服务水平。新建一批公共绿地、休闲景观带、街头公园，初步实现开门见绿、500米见游园、1千米见公园。打造2个州级美丽社区示范点。 （三）推进美丽乡村行动。坚持策划在先，高标准完成美丽乡村整体规划。全面推进农村“四大工程”，进一步完善乡村道路、供水排水、通信网络等基础设施。深入挖掘乡村文化，培育六户地新疆曲子之乡、乐土驿驿站文化之乡等一批特色文化乡镇，建设塔西河葡萄酒谷特色产业小镇，打造小海子村、下八家户村等6个美丽乡村示范村，贝母房子村、杨家道村等13个重点培育村。 （四）加强城乡基础配套。延伸城市供水管网，全面实现城乡供水“四统一”。提升城乡供热能力，新建改扩建乡镇供热站4座、供热管网16公里。新建医疗垃圾处理厂，改造提升县城垃圾处理厂，生活垃圾无害化处理率达到90%以上。实施道路交通提升工程，全面完成S115线县城段改扩建工程，建成城乡道路83.4公里。 （五）加强城乡管理服务。加快“智慧城市”建设，启动智慧城管、智慧管网、智慧养老等管理平台建设，提升城市信息化管理水平。完善城市管理体制机制，成立城市管理综合执法局和环境卫生管理处，调整园林局职能，进一步整合资源、加强力量，推进城市专业化、规范化、精细化管理。出台玛纳斯县物业管理办法，全面提升小区管理水平。开展农村物业管理试点，推进农村新型社区建设。完善农村环境卫生管理长效机制，完成2个乡镇垃圾收集清运设施建设。继续深化户籍制度改革，落实居住证制度。 （六）推进兵地融合发展。加强与驻县团场融合力度，深入推进兵地协作，形成优势互补、互惠互利、共同发展的生动局面。深化石玛两地城市经济融合发展，启动建设绥来大桥，打通天山路，优化城际客运线路，加强产业衔接，打造兵地融合发展示范区。 四、持续改善民生，提升群众幸福指数 （一）坚持就业惠民。依托纺织服装产业园，订单定岗培训纺织、缝纫工3000人次，安置就业4000人。落实创业就业扶持政策，做好少数民族群众、精准扶贫对象、妇女就业。新增城镇就业4600人，城镇登记失业率控制在3.3%以内，转移农村富余劳动力1.5万人次，进一步提高工资性收入占比。 （二）坚持教育惠民。继续加大教育基础设施投入，加快县一中改扩建工程，完成县五中、六小建设并投入使用。新建12所幼儿园，实现“应建尽建”。实施学前三年免费教育，突出抓好入园率，确保适龄儿童“应入尽入”。落实高中教育免费政策，全面实现15年免费教育。继续加强教育联盟建设，进一步推进教育均衡发展。发展现代职业教育，通过校企联办，落实培训资金，大力开展订单培训、委托培训，做大培训产业，助推重点产业。 （三）坚持医疗惠民。加大医疗卫生基础设施投入，加快诊疗设备更新配备进度，建设县医院内科大楼及清水河、凉州户2个乡镇卫生院，全面完成乡村卫生机构标准化建设。投入使用中医院，打造特色中医专科，助推康养服务产业。实施全民免费健康体检工程，100%建立居民健康档案，推进家庭医生签约服务。简化慢性病筛查认定程序，让符合条件的患者应享尽享国家补助政策。加快公立医院综合改革，实行分级诊疗，提高医疗卫生服务能力。加强专业人才引进和培养，实现卫生院、卫生室医务人员配备全覆盖。 （四）坚持社保惠民。深入实施全民参保计划，实现“五大保险”应保尽保。完成城乡居民基本医保整合。继续提高各类社会保险待遇，着力解决“五保”老人、孤儿、残疾人等弱势群体生活问题。提高特困人员分散供养标准，实施重度残疾人集中托养。落实“两项补贴”，切实保障残疾人福利。加快“互联网+”养老服务建设，试点开展“智慧养老”和社区居家养老。 （五）坚持扶贫惠民。巩固攻坚成果，确保脱贫人口不返贫。全面落实“六个精准，五个一批”要求，实现剩余291户736人全部脱贫。将扶贫工作重点转向“人人过万元”，深化“一对一帮扶”机制，用好用活“四项基金”，继续实行精准扶贫人口教育零支出、提高就医补助、大病大灾救助等政策。再注入扶贫资金1000万元以上，扩大产业扶贫基地规模，进一步增加贫困户财产性、经营性、工资性收入，年内实现245户680人“人人过万元”。牧区是脱贫攻坚重点，继续实施“五大工程”，加快牧区后发赶超步伐。 （六）坚持安居惠民。认真做好“12·8”地震灾后规划重建工作，重点实施贝母房子村、牙湖村、黄台子村牧民抗震定居点建设。进一步完善定居点基础配套，切实改善牧民居住环境。继续推进农村安居工程，建成730套安居富民房。启动2000户棚改项目，从根本上改善棚户区居民住房条件。打造团庄子村、黄台子村、闽玛生态村等一批特色产业示范村，不断拓宽农牧民增收渠道。 （七）坚持暖心惠民。实施“九到农家”工程，完成农村安全饮水管网86公里、农村公路75公里、农用电网改造42公里、光纤入户3.6万户、农家文化大院20个，启动建设外环路，完成广播电视台设备升级和有线电视双向网改造。积极开展“五下乡”活动，让农牧民群众更加深刻感受到党和政府的温暖。 （八）坚持文化惠民。广泛开展社会主义核心价值观“七进”“三百工程”“最美人物”选树等活动，打造“爱心妈妈”等一批志愿服务品牌。每月开展一次“社会公益日”活动，广泛发动社会力量参与扶贫帮困，搭建爱心奉献平台，形成人人行动、全社会参与的生动局面。加强社会信用体系建设，广泛开展文明家庭创建。争创全国县级文明城市。积极推进国家公共文化服务体系示范区创建，组建业余体校，完成图书馆、民族体育竞技场、“三馆”数字化建设。大力开展“双百”文体竞赛，从2017年起，每个乡镇每年举办一次农牧民文化艺术节、农牧民运动会，每季度举办一次综合性文化活动，行政村每月举办一次群众文体活动。健全奖励扶持机制，鼓励文化带头人兴办各类群众性文艺团体，激发创作激情。 （九）坚持安全惠民。全面落实行业领域安全生产监管责任追究办法，实现安全生产责任“三级五覆盖”。强化生产经营单位主体责任，实现“五落实五到位”。建立专家查隐患长效机制，常态化开展各行业领域安全隐患排查整治，坚决遏制重特大事故发生。以防震减灾为重点，完善各类应急预案，加强救灾物资储备和专业救援队伍建设，广泛开展各行业领域应急演练，全面提升应急管理水平。严格落实监管责任，筑牢食品药品安全“生命线”。各位代表，民之所望、政之所向。县委、政府决定，2017年开展第七个“民生建设年”活动，计划投入53亿元，实施68个民生项目，重点实施十大民生工程，分别是：1.S115线县城段改扩建工程2.棚户区改造和北城区基础设施改造提升工程3.光明路综合市场迁建工程4.南区综合交通枢纽工程5.12所城乡幼儿园建设、县一中改扩建和学前三年免费教育工程6.县乡村三级医疗卫生基础建设和服务水平全面提升工程7.农牧区水利设施改造提升工程8.牧区灾后重建和牧民扶贫定居工程9.群众文化体育场所建设工程10.平安玛纳斯建设工程这些工程，涉及全县群众的安全和衣食住行，我们必将尽心竭力、优先保障、全力推进。 五、推进绿色发展，持续加强生态环境保护坚持两个可持续，全面落实“十三五”环境保护规划，深入实施“两清两美一绿”工程，创建为自治区生态县。 （一）深入实施清新空气行动。巩固提升浆粕化纤行业环境综合整治成果，全面完成澳洋、舜达废气深度治理，彻底解决臭气顽疾。加大餐饮油烟、建筑扬尘等大气污染综合整治，完成玛电、嘉润资源发电机组超低排放改造。划定禁燃区，从根本上减少燃煤污染物总量排放和秸秆焚烧现象。建成智慧环保信息平台，实现重点污染源全程监控。城市环境空气质量优良率达到85%以上。 （二）深入实施清洁水系行动。强化水源地生态保护，完成玛河流域防洪、水土保持工程，加大塔河河谷生态保护。严守水资源管理“三条红线”，强化“井电双控”管理，千方百计巩固地下水位回升的可喜态势。建成3个乡镇污水处理厂。推进农业面源污染治理，完成农用地膜回收60万亩，农药化肥用量实现零增长。加强畜禽养殖污染防治，粪污无害化处理率达到50%以上。加快沙漠生态保护与修复，配套建设2万亩碳汇林，工业用水综合利用率达到80%以上。 （三）深入实施绿化美化行动。投入9000万元，加强国家湿地公园、森林公园生态修复与保护。实施天山北坡谷地森林植被保护与恢复、重点公益林、重点防护林等一批重点项目，加快推进城乡主干道、河道生态廊道绿化建设。完成各类造林3.5万亩、农用地生态恢复退耕还林10万亩。实施天然草原退牧还草工程，完成50万亩草原围栏建设。 （四）完善生态保护管理机制。坚持环境保护“党政同责、一岗双责”“一票否决”，全面落实岗位职责和责任追究办法。提高项目准入门槛，严格执行规划和建设项目环境影响评价制度。试点开展排污许可、污染物交易和企业环境信用等级评价，推行企业清洁生产。强化环境保护网格化监管，严厉打击水源污染、偷排偷放、乱采滥伐等违法行为。全面落实草原生态奖补、禁牧休牧、草畜平衡等政策制度。 六、推进改革创新，释放发展新动能 （一）推进行政管理体制改革。推行“互联网+政务服务”，初步实现行政审批网上办理。探索设立行政审批局，实现一枚印章管审批。建立政务公开效果评估机制，编制行政审批中介服务事项目录。加快建设“四张清单一张网”，推进电子监察系统建设。组建市场监督管理局，完善市场监管服务体系。推进平原林场体制改革。完成“五证合 一、一照一码”登记制度改革，进一步优化营商环境。 （二）推进农村综合产权制度改革。深化水权水价改革，全面推进林权、草场使用权等产权改革，加快土地承包经营权、农民住房财产权确权颁证进度，引导农民抵押“两权”，实现贷款3000万元以上。健全非经营性资产集体统一运营管理机制，积极开展农村集体资产股份权能改革试点。充分发挥农村产权交易和投融资平台作用，促进农村各类产权更多参与流转、交易和融资。 （三）推进投融资体制机制改革。大力推行PPP融资模式，将符合条件的项目，全部按照PPP模式包装、打造、推进。完善“4321”融资模式，将各类扶持资金转为产业引导基金，吸引社会资本投向特色产业和重点民生项目。加强国有融资公司运营和管理，增强国有资产融资能力。支持本土企业上市融资。加强金融办建设，防范金融风险，促进金融业健康发展。 （四）健全完善财税工作机制。建设综合治税信息平台，构建综合治税体系。完善税源管理机制，强化重点非税收入征缴监管，实现税源管理精细化。出台促进企业健康发展若干优惠政策，着力培育优质产业，形成新的财税增长点。健全财权事权责任相适应的财政制度。加强财政资金绩效管理，完善财政支出绩效评价体系。加强惠农资金监管和审计，确保资金使用安全。加强政府自身建设加强廉洁自律。认真落实全面从严治党战略部署，严格执行《党内监督条例》《党内政治生活若干准则》，全面落实中央“八项规定”、区州党委“十条规定”和县委“十不准”要求。加强政府工作制度建设，坚持制度在前，用制度管人管事管钱。全面落实“三重一大”事项集体决策、末位表态发言等制度，维护好现已形成的良好政治生态。完善政府投资项目招标价前查后审和中介服务统一采购、国有资产经营处置公开竞标等制度，切实提高财政资金使用效率。严格控制“三公”支出，切实降低行政成本。严格履行党风廉洁建设主体责任，加强干部廉洁教育和监管。建立反腐倡廉预警机制，加强领导干部经济责任审计。坚持挺纪在前，加大巡察力度，严惩各类腐败和不廉洁行为，营造风清气正的干事创业氛围。推进依法行政。严格落实《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》，确保有权必有责、有责要担当、失责必追究。坚持法定职责必须为、法无授权不可为，全面推行权责清单制度。健全科学民主决策机制，建立公众代表、专家、媒体列席政府专项会议制度，实行重大决策终身责任追究和倒查。成立政府法律顾问室，建立行业法律顾问库。落实规范性文件审查制度，全面清理政府系统文件。加强事中事后监管，推广“两随机一公开”机制，进一步规范行政执法行为。深入推进“七五”普法，增强全民法治观念。切实转变作风。树牢“四种意识”，坚持好干部“20字”标准，深化作风建设“三项治理”。严格落实社会稳定、安全生产、环境保护、信访调解等各领域责任追究制度，对为官不为、庸政懒政者，坚决“动刀子”“出重拳”，公开曝光、严肃追责。完善县长例会长效机制，建立每周现场办公制度。实行重大工作和重点项目推进清单制度，压实责任，加强协调，坚决防止工作棚架、浮在面上，确保县委各项决策全面落实。建立政府新闻发言人制度，及时回应群众关切。完善协调办理机制，高标准办理人大代表议案、建议和政协委员提案。制度化开展玛广行风热线和媒体问政活动，让倾听呼声、回应关切成为常态，让建言献策、参政议政成为自觉。各位代表，千里之行，始于足下。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，脚踏实地、真抓实干，不忘初心、继续前进，为率先全面建成小康社会、建设“均衡凤城、幸福玛纳斯”而努力奋斗!名词解释1.稳定与经济两个“三期叠加”：是指稳定面临暴力恐怖活跃期、反分裂斗争激烈期、干预治理阵痛期“三期叠加”形势;经济面临增长速度换挡期、结构调整阵痛期、前期刺激政策消化期“三期叠加”形势。2.369限时工作法：3小时内发现报告流动人口，6小时内登记、录入、上网核查比对，9小时内警务室民警、专管员、网格长与流动人口见面。3.“四管两制一负责”机制：四管是指宗教活动管理、宗教人士管理、宗教场所管理、宗教事务执法管理;两制是指领导干部联系宗教活动场所、与宗教人士交(谈)心制度;一负责是指领导干部负责制度。4.双五好：五好宗教场所：爱国守法好、团结和谐好、服务社会好、示范作用好、自我管理好;五好宗教人士：爱国爱教好、解经讲经好、民族团结好、文明教风好、发挥作用好。5.三品一标：无公害农产品、绿色食品、有机食品，农产品地理标志。6.四大节庆：四月八民俗文化旅游节、端午民俗文化旅游节、碧玉文化旅游节、冰雪旅游风情节。7.三大赛事：职工篮球联赛、龙舟赛、汽摩拉力赛。8.四项基金：“玛纳斯人”专项扶贫基金、财政投入专项扶贫资金、项目整合专项扶贫资金、援疆扶贫专项资金。9.四位一体：企业主体、银行贷款、保险保证、政府奖补为一体的融资运行机制。10.“4321”融资模式：原保机构、省级再担保机构、银行、地方政府按照4∶3∶2∶1比例承担代偿责任。11.两学一做：学党章党规、学系列讲话，做合格党员。12.三项治理：“四风”及隐形变异“四风”问题专项治理、党政机关干部不作为问题专项治理、基层干部损害群众利益问题专项治理。13.三型机关：学习型机关、健康型机关、务实型机关。14.三公经费：因公出国(境内)费、公务用车购置及运行费、公务接待费。15.四个全面：全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党。16.五大发展理念：创新、协调、绿色、开放、共享发展理念。17.六个走在前列：在社会稳定上走在前列、在团结和谐上走在前列、在经济发展上走在前列、在改革开放上走在前列、在改善民生上走在前列、在生态保护上走在前列。18.“3+3”产业体系：先进制造业、纺织服装产业、特色农副产品精深加工业及生物产业、通用航空、生态旅游三大新兴产业。19.三区两城：国家现代农业示范区、国家生态文明先行示范区、统筹城乡一体化发展先行区，绿色生态宜居水城、文化旅游名城。20.一个总目标：确保新疆社会稳定和长治久安。21.一条生命线：将民族团结作为各族人民的生命线。22.两个关键点：稳定和发展。23.一套好机制：坚持一手抓依法严厉打击暴恐分子、一手抓最大限度地凝聚人心，建立健全党政军警兵民协调联动机制，形成反恐维稳的强大合力。24.“八进”活动：进机关、进乡镇(街道)、进村(社区)、进学校、进企业、进军(警)营、进团场连队、进宗教活动场所。25.民族团结“十个好”：好单位、好同事、好搭档、好阵地、好楼栋、好巷道、好邻里、好班级、好同学、好伙伴。26.三联四定一住访一结亲：三联：县乡两级领导干部和工作组派出单位主要领导联系包扶村或社区;四定：定岗位、定时间、定任务、定奖惩;一住访：县乡两级领导干部和工作组派出单位主要领导每月必须到村“住访”;一结亲：结对认亲。27.三非：非法宗教活动、非法宗教宣传品、非法宗教网络传播。28.三条主线、两大支点：南部山区生态、探险、民族风情等旅游精品线，中部平原国家湿地公园、国家森林公园、农业观光休闲等旅游精品线，北部沙漠探险、体育健身等旅游精品线，中华碧玉园、民俗文化产业园两大文化旅游支点。29.“六个一”项目工作机制：一个项目、一名领导、一个部门、一队人马、一套方案、一抓到底。30.“七进”社区：便民服务中心、老年人日间照料中心、图书阅览室、警务室、卫生服务站、便民商业、文化健身广场进社区。31.农村“四大工程”：农村环境卫生整治、生态环境建设、安居宜居美居、美丽乡村示范创建。32.城乡供水“四统一”：统一水源、管网、水质、水价。33.六个精准：扶贫对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人精准、脱贫成效精准。34.五个一批：发展生产脱贫一批、易地搬迁脱贫一批、生态补偿脱贫一批、发展教育脱贫一批、社会保障兜底一批。35.五大工程：定居兴牧、现代畜牧业、特色林果业、设施农业、草原生态奖补。36.九到农家：水、电、路、气、讯、邮政、广播电视、电影、书屋到农家。37.五下乡：文化、科技、卫生、法律、爱国爱教宗教服务下乡。38.社会主义核心价值观“七进”：进乡村、进社区、进机关、进家庭、进学校、进企业、进宗教场所。39.三百工程：百名好人、百名榜样、百名创业典型评选活动。40.“双百”文体竞赛活动：百日广场文化活动、乡村百日文体竞赛活动。41.安全生产责任“三级五覆盖”：三级：县乡村三级;五覆盖：“党政同责”全覆盖、“一岗双责”全覆盖、“三个必须”全覆盖、政府主要负责人担任安委会主任全覆盖、各级安监部门向同级组织部门通报安全生产情况全覆盖。42.五落实五到位：领导机构人员落实、责任体系监管职责落实、安全管理制度落实、安全保障和预警防范措施落实、安全宣传教育落实，单位主要负责人认识到位、安全生产责任主体履职到位、日常管理与阶段性监督检查到位、隐患排查及整改到位、危险源监控到位。43.三条红线：水资源开发利用控制红线、用水效率控制红线、水功能区限制纳污红线。44.四张清单一张网：政府权力清单、企业投资负面清单、政府责任清单、部门专项资金管理清单，政务服务网。45.三重一大：重大问题决策、重要干部任免、重大项目安排、大额资金使用。46.两随机一公开：随机确定抽查对象、随机选派执法抽查人员，向社会公开抽查结果。47.四种意识：政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。48.好干部“20字”标准：信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁。49.相关指标说明:(1)年初政府工作报告中GDP是按2015年底预计数178亿元为基数计算的，此报告中GDP是按照2015年实际数据170亿元为基数计算的，因此，由于基数不同，尽管增速相同，但最后计算结果不同。(2)从2013年开始，昌吉州统计局开始公布农村居民人均可支配收入这一指标，不再向社会发布农牧民人均纯收入指标。为准确反映农牧区经济发展情况，我县一直使用农牧民人均纯收入这一指标。为与区、州保持一致，我县目前开始使用农村居民人均可支配收入这一指标，由于两个指标计算方法、统计口径、指标设置不同，导致计算结果不同。

  2025-07-15

• 【昌吉招商】昌吉以亲清政商关系优化营商环境赋能民企发展

  近年来，昌吉回族自治州持续深化亲清新型政商关系建设，通过强化政策支持、优化服务举措、规范执法行为等方式，不断完善营商环境，为民营企业发展注入强劲动力，有效推动了招商引资和民营经济高质量发展。 （一）政策精准滴灌为企业发展纾困解难。昌吉州聚焦民营企业发展痛点堵点，出台系列针对性政策措施。在支持企业拓展市场方面，对承办大型商贸活动、开展特色文旅项目的民营企业给予专项补助，鼓励企业通过举办展会、节庆活动等形式吸引客流、拉动消费。吉木萨尔县某商贸企业在政府支持下承办地方特色年货节，通过政策资金扶持和宣传推广协助，活动期间接待游客数量显著提升，企业经营效益和地方品牌影响力同步增强。同时，州级层面建立涉企政策“一站式”服务平台，整合财税、金融、土地等各类扶持政策，通过上门宣讲、线上推送等方式确保企业知晓率和受益面，让政策红利直达市场主体。 （二）规范执法行为营造公平竞争环境。昌吉州坚持依法行政，着力规范涉企行政执法行为，制定出台《涉企行政执法行为负面清单》，明确禁止随意检查、多头检查、重复处罚等行为，推行“双随机、一公开”监管模式，减少对企业正常生产经营的干扰。在市场监管、生态环保、安全生产等重点领域，建立跨部门联合执法机制，实现“进一次门、查多项事”，切实减轻企业迎检负担。针对企业反映的维权难问题，设立民营企业维权服务中心，开通线上线下投诉渠道，建立投诉受理、调查处理、结果反馈闭环机制，保障企业合法权益得到及时维护。 （三）构建长效机制深化政企良性互动。昌吉州建立常态化政企沟通机制，推行领导干部联系重点民营企业制度，定期深入企业开展调研走访，听取经营状况汇报和意见建议，协调解决生产要素保障、项目审批等实际问题。州、县两级政府定期召开民营企业座谈会、行业发展研讨会，邀请企业代表参与政策制定过程，建立面向企业的决策咨询制度，使政策更贴合企业发展需求。同时，依托政务服务中心设立“企业家服务窗口”，提供政策咨询、事项代办、矛盾调解等全流程服务，推动政府服务从“被动响应”向“主动靠前”转变，持续激发民营企业创新创造活力。

  2025-07-14

• 【昌吉招商】昌吉州驻上海联络处多措并举推动招商引资工作取得新突破

  昌吉回族自治州政府驻上海联络处充分发挥"窗口"和"桥梁"作用，通过组织招商小分队实地考察、举办推介活动、开展"云洽谈"等方式，积极推动招商引资工作深入开展。联络处聚焦年度目标任务，精准对接企业需求，促成项目落地，为昌吉州经济高质量发展注入新动能。 一、发挥区位优势开展精准招商 昌吉州驻上海联络处立足长三角地区产业优势，重点围绕昌吉州特色产业布局开展招商引资工作。联络处组织专业招商团队赴江苏宿迁、常州等地，实地考察当地龙头企业，深入了解产业发展趋势和投资需求。通过走访宿迁产业集团、洋河股份、恒力化纤等知名企业，建立常态化沟通机制，为后续合作奠定基础。 二、创新招商模式提升工作实效 联络处采取"走出去"与"请进来"相结合的工作方式，一方面主动对接长三角地区优质企业，另一方面邀请上海月星集团、上海睿银盛嘉资产管理有限公司等企业代表到联络处洽谈。针对重点项目，联络处提供"一对一"定制化服务，确保招商工作精准高效。同时，充分利用数字化手段，通过视频连线开展"云洽谈"，突破地域限制，持续跟进项目进展。 三、强化服务保障推动项目落地 联络处建立全流程服务体系，从项目对接、政策解读到落地服务形成闭环管理。对于已达成合作意向的企业，联络处指定专人负责，协调解决项目推进中的各类问题。通过定期回访、政策宣讲等方式，增强企业投资信心，加快项目落地进程。同时，联络处积极搭建政企沟通平台，促进昌吉州与长三角地区产业资源有效对接。 四、深化宣传推介扩大招商成效 联络处充分发挥宣传推介职能，通过多种渠道展示昌吉州投资环境和发展优势。重点宣传昌吉州特色产业、优惠政策和服务举措，提升区域知名度。联络处还建立常态化信息报送机制，及时向昌吉州反馈招商引资工作进展，为决策提供参考。通过持续优化工作方式，联络处努力开创招商引资工作新局面，为昌吉州经济社会发展作出积极贡献。

  2025-07-14

• 【昌吉招商】昌吉州驻上海联络处发挥桥梁作用 多举措推动招商引资提质增效

  昌吉回族自治州政府驻上海联络处充分发挥“窗口”和“桥梁”作用，通过实地考察、项目推介、云洽谈等方式，积极推动招商引资工作深入开展。联络处组织招商小分队赴江苏多地考察企业，邀请知名企业开展对接活动，精准服务意向项目，为昌吉州经济高质量发展注入新动能。 一、精准定位职能打造招商引资前沿阵地 昌吉州政府驻上海联络处立足长三角地区产业优势，明确“宣传昌吉、推介昌吉、服务昌吉”的工作定位。联络处通过系统梳理昌吉州重点产业布局和招商政策，建立动态项目库，为招商引资工作提供精准导向。作为昌吉州在长三角地区的常设机构，联络处充分发挥地缘优势，搭建起东西部产业对接的常态化通道。 二、创新工作方式开展多元化招商活动 联络处采取“走出去”与“请进来”相结合的模式，组织专业团队赴江苏宿迁、常州等地实地考察龙头企业。在宿迁重点考察了当地标杆企业的运营模式和技术优势；在常州深入了解先进制造业集群发展经验。同时在上海联络处驻地举办重点项目推介会，邀请长三角地区知名企业参与对接，通过面对面交流提升合作效率。 三、强化项目服务推动意向合作落地见效 针对达成初步合作意向的项目，联络处建立全流程跟踪服务机制。通过定期视频会议开展“云洽谈”，及时解决项目推进中的问题。重点围绕昌吉州特色产业，为投资方提供政策咨询、市场分析等专业服务，有效缩短项目落地周期。对重大投资项目实行“一事一议”专项服务，确保招商引资成果转化为实际效益。 四、完善长效机制持续优化营商环境 联络处注重建立招商引资长效机制，定期更新昌吉州投资指南和产业地图。与长三角地区商协会、产业联盟建立战略合作，拓宽项目信息来源渠道。同时加强招商人员专业培训，提升项目研判和服务能力，为昌吉州打造“亲商、安商、富商”的优质营商环境提供有力支撑。 昌吉州政府驻上海联络处将持续深化招商引资工作，聚焦重点产业延链补链强链，推动更多优质项目落户昌吉。通过创新服务模式、提升工作效能，为昌吉州经济社会高质量发展贡献更大力量。

  2025-07-14

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