昌吉市装备制造产业园区

• 【昌吉市招商】昌吉州社保局深化“放管服”改革 社保卡服务实现“一门办结”

  昌吉州社保局深入推进“放管服”改革，通过优化服务流程、延伸服务触角，实现社会保障卡发放全覆盖及补换卡等业务“一门办结”，不仅提升了群众办事便捷度，更以高效政务服务助力营商环境优化，为招商引资创造良好条件。 （一）聚焦群众需求破解堵点，社保卡服务实现“一门办结”。长期以来，参保群众补换社会保障卡需在社保经办机构与银行间往返，存在办事环节多、跑动次数多的问题。为解决这一民生堵点，昌吉州社保局认真贯彻落实中央、新疆维吾尔自治区及昌吉州关于“放管服”改革的工作要求，2023年初主动与合作银行开展业务对接，依托银行网点数量多、服务范围广的优势，将社保卡相关业务办理权限延伸至银行端。自2023年7月1日起，社保卡发卡、补（换）卡及激活、密码重置、挂失、解挂、注销、缴纳补换卡费等业务实现“政银合作、一门办结”。参保群众只需确认社保卡卡面左上方的银行标识，携带身份证原件到指定银行网点，缴纳补换卡费用后即可完成补换卡业务，无需再往返社保经办机构，办事流程大幅简化。目前，昌吉市城区已有6家合作银行的15个营业网点可办理社保卡补换业务，后续还将持续增加合作银行网点数量，逐步实现各县市全覆盖，让全州参保群众享受更加便捷的“一站式”服务。 （二）推进“互联网+社保”建设，线上服务渠道持续拓展。在优化线下服务的同时，昌吉州社保局积极推进“互联网+政务服务”融合应用，不断拓展线上服务渠道，让数据多跑路、群众少跑腿。参保群众可通过新疆政务服务网昌吉州分厅、“昌吉社保”微信公众号、手机APP等线上平台，办理社保缴费查询、待遇资格认证、社保关系转移、参保信息变更等多项业务。例如，退休人员可通过人脸识别技术完成领取待遇资格认证，无需到现场办理；参保人员可在线查询个人缴费记录、医保账户余额等信息，实时掌握社保状态；企业参保单位可通过线上平台办理职工参保登记、缴费基数申报、社保费缴纳等业务，减少线下窗口排队时间。线上服务渠道的完善，打破了时间和空间限制，为群众和企业提供了全天候、便捷化的社保服务体验。 （三）优化涉企服务流程，助力营商环境提质增效。昌吉州社保局将“放管服”改革与优化营商环境紧密结合，针对企业在社保业务办理中的痛点难点问题，进一步简化流程、压缩时限、减少材料。在企业参保登记方面，推行“一窗受理、集成服务”模式，企业提交的参保材料由窗口工作人员统一受理、内部流转，避免企业多头跑动；在缴费服务方面，实现社保费缴纳与税务部门系统直连，企业可通过线上渠道实时完成缴费，缴费凭证在线打印，无需到社保经办机构领取；在社保关系转移方面，简化跨地区转移接续流程，通过全国社保转移接续平台实现电子化转移，减少纸质材料传递，转移办理时限大幅缩短。这些举措有效降低了企业制度性交易成本，减轻了企业事务性负担，为企业发展营造了高效便捷的政务服务环境，间接助力昌吉州招商引资工作开展。 （四）健全基层服务网络，推动服务触角向基层延伸。为让社保服务更加贴近群众，昌吉州社保局着力构建“州-县-乡-村”四级社保服务网络，推动服务资源向基层下沉。在乡镇（街道）设立社保服务中心，在社区（村）设立社保服务站，配备专职或兼职工作人员，为群众提供社保政策咨询、业务指引、帮办代办等服务。同时，在基层服务站点配置社保自助服务终端，群众可自助办理社保卡激活、缴费查询、待遇资格认证等简单业务，实现“小事不出村、大事不出乡”。针对农村地区、偏远乡镇群众，开展“社保服务进万家”活动，组织工作人员定期下乡开展流动服务，现场办理社保卡申领、信息采集等业务，切实解决农村群众办事不便问题。基层服务网络的完善，让社保服务覆盖更广泛、更均衡，提升了群众的获得感和满意度。 通过一系列“放管服”改革举措，昌吉州社保局实现了社保服务从“多头跑”到“一门办”、从“线下办”到“线上办”、从“集中办”到“就近办”的转变，服务效能显著提升。下一步，昌吉州社保局将继续聚焦群众和企业需求，持续深化“放管服”改革，优化服务流程，拓展服务渠道，提升服务质效，为昌吉州经济社会高质量发展提供坚实的社会保障服务支撑。

  2025-07-18

• 昌吉州以绿色招商构建高质量发展新格局

  昌吉回族自治州通过强化“绿色招商”理念，推动招商引资工作与生态优先、绿色发展深度融合，为经济高质量发展注入新动能。近年来，昌吉州严格把控项目准入标准，优化营商环境，重点引进低能耗、低排放、高效益的产业项目，形成以二、三产业为主导的多元化投资格局，招商引资成果显著。 一、严控“三高”项目准入，夯实绿色发展基础 昌吉州坚决落实自治区决策部署，明确禁止高污染、高能耗、高排放项目进入，从源头保障生态环境安全。在招商引资项目评审中，累计否决不符合绿色标准的项目154个，确保新增项目符合产业升级和环保要求。通过建立动态项目库，重点筛选能源高效利用、农副产品精深加工、文化旅游等领域的优质项目，推动产业结构向绿色化、高端化转型。 二、优化招商机制，激发市场活力 昌吉州出台专项政策文件，创新招商模式与服务机制，形成“全面招商、开放招商、合作招商”的新格局。通过简化审批流程、强化要素保障、完善配套服务，吸引了一批投资规模大、带动能力强的项目落地。例如，特变电工花儿社区、阜康小微创业园等318个亿元以上项目顺利推进，占全州项目总量的50%以上，成为拉动经济增长的重要引擎。 三、聚焦重点领域，培育产业集群 围绕能源化工、节能环保、现代服务业等优势产业，昌吉州精准布局产业链招商。阜康市的三氯氢硅项目、昌吉市的商业综合体建设等典型案例，体现了绿色技术与传统产业的深度融合。同时，通过建设特色园区、打造区域品牌，推动上下游企业集聚发展，形成资源集约、循环利用的产业生态。 四、强化政策保障，提升营商环境 昌吉州将优化营商环境作为“绿色招商”的核心支撑，通过政策集成与制度创新，降低企业制度性交易成本。建立跨部门协调机制，解决项目落地中的土地、融资等难题，确保项目“招得来、留得住、发展好”。此外，定期开展企业满意度调查，动态调整服务措施，持续提升投资吸引力。 昌吉州通过系统性推进“绿色招商”，不仅实现了招商引资量质齐升，更探索出生态与经济协同发展的有效路径。未来，昌吉州将进一步深化绿色产业布局，为区域高质量发展提供更强支撑。

  2025-07-18

• 昌吉州优化环境促招商引资深化证照分离改革

  昌吉回族自治州为打造一流营商环境、有效推进招商引资，于2023年起在全州范围深化“证照分离”改革。此举依据国家统一部署，对所有涉企经营许可事项实施分类审批制度优化，旨在破除市场主体准入壁垒，激发市场活力。改革涵盖直接取消审批、审批改为备案、实行告知承诺和优化审批服务四类方式，着力解决“办照容易办证难”问题，提升企业获得感和市场竞争力。 一、商事制度改革基础与发展脉络。2012年以来，昌吉回族自治州市场监管部门协调相关部门持续推进商事制度改革，聚焦注册资本登记改革、全程电子化登记等举措，大幅简化市场准入流程。市场主体设立程序便捷化，基本经营活动办理效率显著提升。然而，特殊经营项目仍需额外审批许可，导致“办证难”现象突出。2018年，昌吉回族自治州实施首批106项“证照分离”改革试点，有效压缩办理时限，积累了实践经验。 二、2023年全覆盖改革内容与分类措施。为落实国家涉企经营许可事项全覆盖清单管理要求，昌吉回族自治州推出深化举措：一是直接取消审批事项，包括无关核心经营的68类许可，减轻企业负担；二是审批改为备案事项，涵盖15类低风险经营项目，简化后续管理；三是实行告知承诺事项，涉及37类许可，企业承诺后即可开展经营；四是优化审批服务事项，通过下放权限、精简材料和压缩时限等方式提升效率。上述措施实现全州涉企许可清单化、标准化管理，确保改革落地见效。 三、强化监管与部门协同机制。昌吉回族自治州注重“放管结合”，以保障门槛放宽后监管精准高效。基于行业特点明确监管责任主体，创新监管方法，防止监管盲区。同时，登记机关与行业主管部门加强信息互通共享，动态跟踪新设企业经营动态，实时调整监管范围。此举旨在构建“放得开、接得住、管得好”的安全网，维护市场秩序稳定。 四、改革成效与区域发展前景。昌吉回族自治州“证照分离”改革深化，加速了市场活力释放，优化了招商引资环境。企业准入便利度提升，创业意愿增强，带动了本地产业多元发展。作为“放管服”改革的关键一环，该举措将持续赋能昌吉回族自治州经济高质量发展。

  2025-07-18

• 昌吉市以淘汰落后产能为抓手推动绿色转型 招商引资成效显著

  昌吉市近年来通过招商引资引入优质产业项目，同步加速淘汰落后产能，推动工业企业向绿色化、高端化转型。当地以技术改造为突破口，引导企业升级环保设施、优化能源结构，形成经济发展与生态保护协同共进的良好格局。以下从多个维度展现昌吉市推动绿色发展的实践路径。 一、政策引领构建绿色发展体系 昌吉市制定专项工作方案，明确重点行业产能退出标准，建立动态监管清单。通过财政补贴、税收优惠等政策，激励企业主动淘汰高耗能设备。例如，对完成燃煤锅炉清洁能源改造的企业给予资金支持，并纳入环保信用评价体系。相关部门联合开展督查行动，对逾期未整改企业依法实施限产或关停。 二、龙头企业示范带动产业升级 在粮油加工领域，昌吉市某大型企业投入近亿元实施全流程设备更新，拆除燃煤锅炉并接入集中供气系统，实现工业废气零排放。面粉加工行业某企业通过更换高效电机、优化筛分工艺，年节电量显著提升。这些案例为同行业提供了可复制的技改模板，带动产业链整体能效水平提高。 三、清洁能源替代降低环境负荷 昌吉市鼓励企业采用光伏、余热回收等绿色技术。某工业园区与能源企业合作建设集中供气项目，替代分散式燃煤设施，减少二氧化硫排放量。部分食品加工企业安装智能能耗监测系统，实时优化生产过程中的能源使用效率。 四、长效机制巩固转型成果 建立落后产能退出跟踪评估机制，定期核查企业设备清单与能耗数据。设立绿色制造专项资金，支持企业申报国家级绿色工厂认证。昌吉市还将节能减排指标纳入招商引资项目准入评审，确保新增产能符合生态环保要求。 当前，昌吉市已形成“淘汰—升级—监管”的闭环管理模式，相关经验获省级部门推广。未来将持续聚焦新材料、生物科技等战略性新兴产业，进一步拓宽绿水青山向金山银山的转化通道。

  2025-07-18

• 【昌吉招商】全州规模以上工业产品产量高速增长 新兴产业拉动效应凸显

  2023年1-9月，全州规模以上工业主要产品产量实现高速增长，招商引资工作成效显著，新建企业成为增长重要引擎。多晶硅、发电量等产品在新建企业带动下大幅增长，原煤、精制食用植物油等在电力行业及新建企业推动下稳步提升，部分产品受市场需求影响产量下降，工业品价格指数呈现结构性变化。 （一）新兴产业引领增长，招商引资成果显现。招商引资的深入推进促使一批新建企业投产，尤其在新兴产业领域成效突出。多晶硅作为新能源产业关键原材料，产量实现大幅增长，为全州工业发展注入新动能。发电量保持较快增长，体现能源产业对经济社会发展的基础支撑作用持续增强。电力电缆产量增长显著，反映出输配电及控制设备制造业与新能源、基础设施建设等领域需求的协同发展态势。 （二）传统产业优化升级，重点产品稳中有进。在电力行业发展和新建企业带动下，原煤产量实现较快增长，有力保障了能源供应。农产品加工业方面，精制食用植物油、成品糖、小麦粉等产品产量稳步增长，彰显全州在民生供给保障和农产品深加工领域的扎实成效。化工产业中，聚酯、烧碱、电石等产品产量持续增长，显示传统化工产业通过技术改造和结构调整，生产效能与市场竞争力不断提升。 （三）部分产品承压调整，市场需求影响显现。受市场需求减少等因素影响，部分工业产品产量出现下降。粘胶短纤维产量同比大幅减少，主要受下游纺织行业需求变化及市场竞争加剧影响。尿素、碳素等化工产品产量有所下降，反映相关行业面临市场调整压力。铝合金、电解铝等有色金属产品及变压器产量的减少，与部分下游制造业需求放缓、原材料价格波动等因素相关，体现工业经济运行中的结构性挑战。 （四）工业品价格指数波动，反映市场供需变化。工业品出厂价格指数（PPI）呈现结构性变动，部分行业价格指数有所回落。化学原料和化学制品制造业、石油煤炭及其它燃料加工业、化学纤维制造业价格指数较上月下降，反映产业链上下游供需关系调整及成本因素影响。非金属矿物制品业、有色金属合金制造等行业价格指数虽处相对高位但小幅回落，显示价格走势总体趋于平稳，市场供需关系在动态中调整。

  2025-07-17

• 【投资昌吉】2018年昌吉回族自治州政府工作报告

  2018年1月14日在昌吉回族自治州第十五届人民代表大会第二次会议上自治州州长马雄成各位代表：现在，我代表州人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请州政协委员及列席人员提出意见。 一、2017年工作回顾刚刚过去的一年，面对稳定与发展两个“三期叠加”的严峻形势，我们认真学习贯彻党的十九大精神，深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党中央治疆方略，紧紧围绕社会稳定和长治久安总目标，落实“两套班子”工作机制，瞄准“争当稳定的排头兵、争做发展的先行者”和“六个走在前列”使命任务，统筹做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，自治州稳定发展改革各项事业取得了新成绩。预计全州实现地区生产总值1220亿元，增长7%;一般公共预算收入134亿元，增长10.3%;全社会固定资产投资1846亿元，增长20.2%;社会消费品零售总额266亿元，增长9.1%;城镇居民人均可支配收入30158元，增长8%;农村居民人均可支配收入17240元，增加800元。社会大局持续和谐稳定。固定资产投资创历史新高。坚持把固定资产投资作为稳增长、补短板、惠民生的重大举措，建立州领导联系重点项目、并联审批、督查督办等工作机制，最大限度扩大有效投资。实施固定资产投资项目2056个，其中基础设施、民生领域和三产投资增速达到50%以上。启动交通牵引千亿投资计划，准东(奇台)支线机场进入预可研阶段，吐乌大高速公路改扩建等一批重大项目开工建设，头屯河景观大桥建成通车。昌吉努尔加、呼图壁齐古等重点水利工程投入运行，昌吉市“一城两园三河一链”示范工程、阜康瑶池河景观带、吉木萨尔县庭州湾景观带等重大项目加快推进，一批乡镇集中供热、供排水、垃圾无害化处理工程启动建设，城乡基础设施保障能力显著提升。产业转型升级步伐加快。牢固树立和贯彻落实新发展理念，以供给侧结构性改革为主线，加快产业转型升级。现代农业加速发展，预计实现一产增加值242亿元，增长4%。优质小麦、棉花、制种基地得到巩固提升，打造绿色有机标准化生产基地380万亩。畜牧业标准化、规范化养殖水平进一步提升，建成国家级标准化养殖示范场24家。新建呼图壁畜牧产业园、九圣禾种业产业园等现代农业园12个。规范提升农民合作社478家，新培育自治区级以上龙头企业10家，农产品加工转化率、种植业综合机械化水平分别达到80%、94.6%，农牧民来自产业化经营的收入达到78%。高效节水面积达到614万亩，占总播面积的81%。扎实推进全国农产品质量安全州创建，州县检测中心“双认证”实现全覆盖。新型工业化加快推进，预计实现州属工业增加值392亿元，增长5%。坚决推进“去产能”，淘汰落后钢铁产能186万吨、煤炭产能299万吨、小火电25万千瓦，停产停建违规电解铝产能280万吨。坚持盘活存量、做优增量，落实技改项目312个，实施招商引资项目756个，协鑫能源、金象赛瑞等一批项目开工建设，国泰新华、奥美医疗等项目建成投产，新增纺织服装企业13家。蓝山屯河、中信国安等3家企业获得自治区质量奖，15家企业认定为自治区级绿色企业。推动落实“三级联动”“一企一策”等帮扶措施，争取各类惠企补贴资金3.1亿元，降低用电成本2.1亿元。建立百家拟上市企业库，扶持4家企业完成上市申报工作。现代服务业蓬勃发展，预计实现三产增加值401亿元，增长10.4%。高标准编制全域旅游发展规划，木垒国家级全域旅游示范区创建取得实效。实施南山伴行公路、北庭特色小镇等旅游项目79个，组织开展“丝路庭州嘉年华•昌吉周末快乐游”等系列活动，全年接待游客突破2000万人次，实现旅游消费344.1亿元，增长16.7%。完善商贸流通体系，乐活小镇、天山东部物流园等商业街区、专业市场聚集效应明显提升。大力培育发展康养产业，新疆生态康养示范城、奇台县康养产业园开工建设。成功举办“科洽会”“种交会”“美食节”等系列展会活动，进一步扩大了昌吉州对外知名度和影响力。新疆信息产业园、准东大数据中心等项目加快推进，电子商务进农村服务点覆盖率达到30%，村邮站建设实现全覆盖。发展活力动力明显增强。坚持立足实际、先行先试，向改革要红利、向创新要动力。在全疆率先建立支持党员干部改革创新容错免责机制。深化“放管服”改革，行政审批事项压减率达到84%，取消和暂停行政事业性收费项目41个，减免各类税金33.7亿元。稳步推进农村综合产权制度改革，州县乡三级产权交易平台初步建成，完成农村承包地确权登记468.8万亩。创新投融资体制机制，成功组建国有五大投资集团，融资到位资金398.3亿元。金融改革不断深化，昌吉州被确定为全国首批绿色金融改革创新试验区。医疗卫生体制改革扎实推进，公立医院全面取消药品加成，新医大一附院昌吉分院医联体建设成效显著。积极参与丝绸之路经济带创新驱动发展试验区和乌昌石国家自主创新示范区建设，中国农科院西部农业研究中心落户昌吉，10个研究所、25个科研团队和国家棉花产业联盟入驻农业园区，标志着昌吉农业进入了科技引领的快车道。特变电工“特高压±800千伏直流输电工程”获得国家科学技术进步特等奖。培育众创空间等各类创新载体30家，新组建自治区级工程技术研究中心4家。对口援疆工作深入开展，实施援疆项目139个，到位资金4.9亿元，培训各类干部人才3800余人次。对口援克工作扎实推进，转移就业、双语教师和基层医疗卫生人才培养工作取得阶段性成效。民生保障水平显著提高。坚持民生优先、民生先动，突出抓好“九项惠民工程”，民生支出占公共财政预算支出的75%。扎实推进就业再就业，新增城镇就业2.8万人，城镇登记失业率控制在3.5%以内。转移农村富余劳动力16.1万人次，安置南疆籍富余劳动力2160人。推动教育均衡发展，新建78所农村双语幼儿园，实现了“应建尽建、应入尽入”。农村学前三年免费教育、义务教育阶段双语教育实现全覆盖。编制现代职业教育与重点产业融合发展规划，加大校企联合办学、定向培养工作力度，累计为企业输送各类技能人才5230名。医疗卫生服务普惠城乡居民，全面完成两轮全民免费健康体检。两孩政策全面落实。“阳光食品”工程稳步推进，群众饮食用药安全得到保障。五项社会保险标准稳步提高，城镇职工大病保险和人身意外伤害保险启动实施，城乡居民医疗保险顺利并轨。实施精准扶贫、精准脱贫，完成1588户4891名相对贫困人口减贫任务，玛纳斯县、呼图壁县整体脱贫。建成牧民定居、农村安居住房6767套，改造城镇棚户区39530户，货币化补偿率达99.3%。投入5.8亿元实施农村饮水安全巩固提升工程，24.3万名农牧民群众直接受益。大力改善边民生产生活条件，护边员月人均补助标准从1000元增加到2000元，护边员家属和一线边民实现了保障兜底。扎实做好呼图壁“12•8”地震灾后恢复重建工作，1089套重建房全部建成。昌吉市成功创建为全国文明城市。昌吉电视手机台哈萨克语新闻栏目成功开播。新建县、乡、村三级文化体育场馆64个，群众性文化体育活动丰富多彩。生态环境保护全面加强。坚持环保优先、生态立州，严守红线底线，坚决打好污染防治攻坚战。中央环保督察交办的34批272个信访举报案件全部办结，处罚企业368家、问责处理135人。深入实施“两清两美一绿”行动计划，累计完成投资252亿元，实施大气、水、土壤污染治理项目278个，清理整治“散乱污”企业507家，推行电采暖128万平方米，关停拆除改造燃煤锅炉1044台，注销报废黄标车和老旧车辆1.2万辆。突出抓好卡山自然保护区专项治理，着力推进重点区域、重点行业环境整治，一批群众反映强烈的环境问题得到解决。积极推行河长制，州县乡村四级河湖管理保护体系全面建立。天山北坡谷地森林植被保护与恢复等重大生态工程全面实施，完成退耕还林42.8万亩、人工造林22.9万亩、草原禁牧及草畜平衡6269.7万亩。奇台县、玛纳斯县成功创建为国家级园林县城。政府自身建设得到加强。牢固树立“四个意识”，始终同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。认真学习宣传贯彻党的十九大精神，推动党的十九大精神落地生根。扎实开展“两学一做”学习教育和“学转促”专项活动，突出整治“四风”“四气”，各级干部作风明显转变。强化法治政府建设，自觉接受人大及其常委会法律监督、人民政协民主监督和社会舆论监督。办理区州人大议案、建议及政协提案389件，办复率达到100%。深入实施“七五”普法和法治“六进”活动，全面推行政府法律顾问制度。坚决贯彻落实中央八项规定和区州党委十条规定，从严控制压缩“三公”经费，减少了政府一般性财政支出。依法明确政府举债融资的政策边界和负面清单，积极防范政府债务风险。监察、审计、督查工作精准发力，有效推动了各项工作落实。各级工会、共青团、妇联等群团组织服从服务总目标的作用有效发挥，档案、史志、人防、老龄、地震、气象、残疾人、红十字、外事侨务等各项事业取得新成绩。各位代表，刚刚过去的2017年是极其特殊、极不简单、极不容易的一年。我们始终聚焦总目标、落实总目标，树牢“三个没有局外”的思想，人人担责、人人尽责、人人负责，坚定坚决打好反恐维稳组合拳，“一年稳住”的目标基本实现，为全州经济社会发展创造了良好的环境;我们始终扭住发展不放松，想尽一切办法、穷尽一切措施，推进大投资、大建设，实施项目之多、投资规模之大前所未有，为全疆作出了昌吉贡献;我们始终把各族群众的安危冷暖放在最高位置，全力保障和改善民生，“九项惠民工程”全部兑现，群众的获得感、幸福感显著增强;我们始终直面问题，接受了最严格的中央环保督察、维稳督导和国务院安全生产督察等检验，以伤筋动骨的决心抓整改，工作得到了提升，干部得到了锻炼，为今后高质量发展夯实了基础。成绩的取得来之不易，是以习近平同志为核心的党中央亲切关怀的结果，是自治区党委、政府和州党委坚强领导的结果，是州人大、政协和社会各界监督支持的结果，是对口援疆省市无私援助的结果，更是全州各族人民齐心协力、团结奋斗的结果。在此，我代表自治州人民政府，向付出艰辛努力的全州各族干部群众，向辛勤奋战在维稳一线的驻昌部队、武警官兵、公安干警，向关心支持昌吉州经济社会发展的社会各界和对口援疆省市，表示衷心的感谢和崇高的敬意!在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，经济社会发展还存在诸多困难和问题，主要是：社会稳定的基础还比较脆弱，维稳任务依然艰巨繁重，社会治理体系和能力有待进一步提高;投资结构不合理，发展质量不高，创新动力不足，转型发展面临较大压力;城乡之间、农牧区之间发展不平衡不充分，农村基础设施建设相对滞后，农牧民持续增收的难度加大;生态环境保护任重道远，节能降耗任务艰巨，季节性大气污染、地下水超采等问题亟待解决;“放管服”改革面临许多难点需要突破，营商环境需要下大气力整治，政府办事效率和服务水平需要进一步提高。对此，我们将在今后的工作中认真加以解决。 二、2018年工作安排2018年是贯彻党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，也是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年，做好今年的政府工作意义十分重大。今年工作的总体要求是：全面贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义经济思想，贯彻落实习近平总书记关于新疆工作的重要讲话和重要指示精神，贯彻落实党中央治疆方略、特别是社会稳定和长治久安总目标，贯彻落实中央和自治区党委经济工作会议精神，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，紧扣我国社会主要矛盾变化，按照高质量发展的要求，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，坚持以供给侧结构性改革为主线，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，大力推进改革开放，创新和完善宏观调控，推动质量变革、效率变革、动力变革，在打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治攻坚战方面取得扎实进展，引导和稳定预期，加强和改善民生，促进经济社会持续健康发展，维护社会大局持续和谐稳定。今年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长7.5%左右，其中：一产增长4%、二产增长8%、三产增长9%;一般公共预算收入增长10%左右;全社会固定资产投资增长15%左右;社会消费品零售总额增长8%左右;城乡居民人均可支配收入增长8%左右。做好今年的工作，必须坚持党的集中统一领导，切实增强“四个意识”，在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，坚决维护党中央权威，坚决贯彻落实区州党委决策部署;必须坚持以总目标为统领，正确处理好稳定与发展的关系，坚定不移用总目标统一思想、统一认识、统一步调、统一行动，紧紧围绕总目标谋划推进各项工作;必须坚持稳中求进总基调，准确把握“稳”和“进”的辩证统一关系，保持战略定力，防范化解风险，把握好工作节奏和力度，尊重规律、顺势而为，稳扎稳打、善作善成;必须坚持贯彻落实新发展理念，坚持质量第 一、效益优先，切实把经济发展的着力点放在调结构转方式上，放在推动质量变革、效率变革、动力变革上，放在优化营商环境、支持实体经济发展上，推动经济高质量发展;必须坚持以供给侧结构性改革为主线，把满足需求作为最终目的，把提高供给质量作为主攻方向，推进“三去一降一补”，优化存量资源配置，扩大优质增量供给，培育壮大新动能;必须坚持以创新引领发展，把创新作为引领发展的第一动力，深入实施创新驱动发展战略，推进以科技创新为核心的全面创新，促进科技与经济深度融合，着力深化重点领域改革，推进对内对外开放，激发市场活力和社会创造力;必须坚持以人民为中心的发展思想，牢记人民对美好生活的向往就是我们的奋斗目标，多谋民生之利、多解民生之忧，既尽力而为、又量力而行，切实解决好人民群众最关心最直接最现实的利益问题。实现上述目标任务，重点抓好以下工作： （一）聚焦总目标，扎实推进社会稳定和长治久安。坚持把维护稳定作为压倒一切的政治任务、重于泰山的政治责任，打牢“一年稳住、两年巩固、三年常态、五年全面稳定”的基础。坚决落实维稳措施。积极运用现代信息技术，强化重点领域、重点要素管控。加强互联网管理，确保网络安全。严格落实管边控边机制，推动区域协同作战、联防联控。强化安全生产责任落实，坚决遏制重特大事故发生。健全应急管理体制机制，提高综合防灾减灾救灾能力。深入做好群众工作。加强“访惠聚”驻村工作，全面落实各项惠民政策，强化基层组织建设和社会治理，夯实维护稳定的基层基础。继续开展发声亮剑活动，深刻揭批“三股势力”的邪恶本质和严重危害。健全完善公共法律服务体系，推进信访法治化，依法妥善处理各类矛盾纠纷。推进民族团结进步。全面贯彻党的民族政策，深入学习宣传贯彻新疆若干历史问题研究座谈纪要精神，引导各族群众牢固树立正确的国家观、民族观、历史观、文化观、宗教观。持续开展“民族团结一家亲”和民族团结联谊活动，深化民族团结进步创建，推动各民族交往交流交融。依法管理宗教事务。 （二）实施乡村振兴战略，推动农业农村优先发展。按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，加快推进农业农村现代化。突出规划引领。把握农村发展规律，整合各类涉农规划和工作方案，对接县市、乡镇、村庄规划，科学编制乡村振兴战略规划。全面总结美丽乡村建设经验，启动新一轮乡村规划修编工作。坚持试点先行、以点带面，每个县市确定1个田园特色小镇、3-5个田园村庄试点，打造美丽乡村“升级版”。完善体制机制。按照“四个优先”的要求，积极推动基础设施向农村延伸、公共服务向农村拓展、产业向农村合理布局，引导资本、技术、人才等要素更多向农村流动，促进城乡融合发展。深入推进农村改革，全面完成农村土地承包经营权确权登记颁证工作，加快农村承包土地“三权分置”改革。深化农村集体产权制度改革，积极开展农村承包土地经营权抵押贷款工作，稳步开展农村宅基地确权登记颁证试点。继续推进农业水价综合改革，打造全疆农业水价综合改革先行区。强化产业支撑。在确保粮食安全的基础上调整优化产业结构，推进现代种业、肉牛肉羊、酿酒葡萄、苗木花卉等优势特色产业提档升级。坚持以企业为主体，加快构建育繁推一体化的现代种业体系，打造新疆现代种业示范区。积极引导社会资本参与农业开发，大力培育新型经营主体。实施千家合作社、百家农业龙头企业提升行动，新增州级以上农民合作社示范社100家、自治区级以上农业龙头企业10家。开展质量兴农、绿色兴农行动，新增农产品“三品一标”认证30个以上、无公害畜产品养殖场(社)14个。开展农业服务能力建设行动，大力推广应用水肥一体、绿色防控、卫星导航、农用无人机飞防等新技术。改善人居环境。全面实施以“三边三化四治理两改造”为重点的农村环境综合整治，突出抓好生活垃圾、生活污水、畜禽养殖污染、田间污染治理，加快农村旱厕、户用供暖改造，完成全州三分之一重点乡镇污水收集处理和14个乡镇、97个村垃圾专项治理任务。开展农村危旧房普查整治，逐步改变农村“有新房无新村，有新村无新貌”的现状。提升治理水平。加强农村思想道德和公共文化建设，全面开展移风易俗行动，培育文明乡风、良好家风、淳朴民风。健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，强化村级事务民主管理与监督，推进平安乡镇、平安村庄建设。 （三）贯彻落实新发展理念，推动二三产业迈向中高端。按照高质量发展要求，以改造提升传统产业为抓手、发展壮大新兴产业为突破，实现二三产业高质高效发展。坚持绿色发展，推动工业转型升级。培育发展先进装备制造、节能环保、新材料等新兴产业，推进准东新能源基地170万千瓦风光电项目建成投运，协鑫一期4万吨多晶硅等项目建成投产，蓝山屯河6万吨全降解材料项目开工建设。改造提升煤基、有色、化工、建材、纺织服装等传统产业，加快实施宝明矿业60万吨油页岩加工、中泰化学20万吨三氯氢硅等100项技改项目。坚定不移推进准东绿色崛起，全面提升现有产业工艺水平，建设自治区能源资源型工业园区绿色发展示范区。加快“疆电外送”配套电源点、将军戈壁二号露天煤矿等一批项目建设，建成准东至华东±1100千伏特高压直流输电工程。发挥工业园区聚集效应，进一步完善提升园区基础设施，园区工业增加值占规模以上工业增加值的比重达到80%以上，阜康产业园创建为“国家级新型工业化产业示范基地”。大力发展循环经济，推进清洁生产，创建绿色工厂50个、绿色产品10个、绿色供应链10个、绿色园区2个。推进“两化”深度融合，加快发展智能制造。以旅游业为先导，推动服务业大发展。围绕打造“新疆旅游第一站、休闲度假首选地”的目标定位，构建全域全时全产业链“大旅游”格局。大力推进全域旅游示范区、国家旅游业改革创新先行区建设，推动江布拉克创建5A级景区，天山百里丹霞景区创建国家地质公园。充分发挥天山天池、北庭故城两大世界遗产的品牌效应，整合旅游文化资源，开发新线路、新产品、新业态。启动昌吉旅游集散中心、旅游标示标牌完善、旅游厕所提升等重点项目，抓好10个旅游小镇、10个特色旅游乡镇和18个旅游示范村建设，全年接待游客2500万人次以上。发展提升商贸物流业，加快岐峰农贸、旱码头物流园等重点项目建设。推进电子商务进农村，新建农村信息和电商服务网点500个以上。加快康养产业发展，抓好新疆生态康养示范城等一批康养项目建设。大力发展特色文化产业，不断满足人民群众的文化消费需求。 （四）坚持精准发力，坚决打好“三大攻坚战”。认真贯彻落实中央和自治区部署要求，抓重点、补短板、强弱项，打好打赢“三大攻坚战”。打好防范化解重大风险攻坚战。突出加强政府债务风险防控，防止变相违规举债，严格控制债务增量，做到违规零举债。积极稳妥化解政府债务存量，消除地方隐性债务风险。加强地方金融机构日常监管，严格规范金融市场交易行为，坚决打击违法违规金融活动，确保金融领域安全。强化财税金融支撑作用，加强财源税源建设。优化财政支出结构，集中财力保基本、保运转、保民生、保重点。设立产业引导基金，吸引更多社会资本和金融资本投入重点产业和优势特色产业。以建设国家绿色金融改革创新试验区为契机，培育开发一批绿色金融产品，支持一批绿色项目，提升金融服务实体经济能力。紧抓新疆企业上市绿色通道机遇，优选30家企业在新疆股权交易中心挂牌，力争新增2家企业完成上市申报。优化五大投资集团发展布局，重塑市场化投融资架构，提升市场化运营能力。实行经营性国有资产集中统一监管，做实做强州、县市国有投融资平台，实现市场化转型发展。打好精准脱贫攻坚战。坚持以基础设施建设为重点、产业带动就业为支撑、完善社会保障为依托、提高劳动技能为切入点、实现持续增收为目的，全面巩固脱贫攻坚成果。落实“六个精准”“七个一批”“三个加大力度”要求，大力实施产业带动、转移就业、生态保护、基础设施建设等12大专项行动，开展“产业强乡”“特色富村”工程，每个乡镇、村至少打造1个带动贫困人口稳定增收的产业，每个贫困家庭有1个直接参与增收的产业或1项持续增收的项目。继续坚持5000元相对贫困人口识别标准，完成486户1624名相对贫困人口脱贫任务，推动吉木萨尔县、奇台县、木垒县整体脱贫，持续巩固提升建档立卡贫困人口和相对贫困人口脱贫成果，开展“回头看”，确保“不返贫”。完成相对贫困人口集中的2个乡镇、6个村基础设施提升改造。开展“百企帮百村”活动，推动2市3园区帮扶木垒县贫困人口集中乡村加快发展。严格考核监督，对工作不力、作风不实、弄虚作假、搞数字脱贫的，严肃问责，从严处理。打好污染防治攻坚战。执行最严格的生态保护、空间用途管制和水资源管理制度，全面落实主体功能区规划，实行工业类项目准入负面清单制度，严禁“三高”项目进昌吉，坚决守住保护生态的“三大红线”。深入实施“两清两美一绿”行动计划，持续推进大气、水、土壤污染防治，坚决整改中央环保督察反馈问题，切实解决好群众反映强烈的环境突出问题。推动“乌昌石”区域大气污染同防同治，强化“散乱污”企业和燃煤锅炉集中整治，全面实施工业污染源达标排放改造，坚决取缔城市建成区内未实现稳定达标排放的燃煤锅炉，一律不再新建燃煤锅炉。加快推进“电化昌吉”，新增电采暖面积200万平方米以上，全面淘汰黄标车，县市城区重污染天数同比下降15%，逐步实现空气质量达标。全面推行“河长制”。严控地下水开采，坚决遏制地下水位下降势头。加强饮用水源地保护，城镇集中式饮用水源地水质优良率达到100%。实现城镇、园区污水处理厂提标改造和达标运行，城镇中水回用率达到15%。实施土壤污染治理与修复，加强农业面源污染防治，开展化肥农药零增长行动。加大卡山自然保护区、天池博格达保护区等重点区域保护力度。扎实推进重大生态工程建设，完成退耕还林50万亩、人工造林12万亩、减水退地1.4亿方22.2万亩。严格落实生态环境保护主体责任，实行最严格的考核问责，对破坏环境的问题发现一起、坚决查处一起，让破坏生态环境者付出沉重代价。 （五）打造最佳营商环境，全面激发市场主体活力。抓营商环境就是抓发展，必须破除一切不利于市场经济发展和公平竞争的规定和做法，建立健全优化营商环境工作机制，努力把自治州打造成为“行政审批最简、办事效率最高、营商环境最优、市场活力最强”的地州。深化“放管服”改革。全面推行清单管理制度，实施行政许可标准化管理，全力推进行政审批“三集中三到位”、州县审批层级一体化和投资项目多图联审、并联审批，除环保、安全、跨区域项目和区级以上审批事项外，全部下放或授权县市。深化涉审中介服务市场化改革，全面提升行政审批效率。持续推进“多证合 一、证照分离”商事制度改革，实现工商登记手续简易化，更好地便民利企。加快执法监管体制改革，推进行政执法下沉，全面实施“双随机一公开”监管，着力解决重复执法、多头执法等问题。加强信用管理，建立完善失信联合惩戒机制。加大实体经济支持力度。建立健全支持企业健康发展的政策体系，全面实施“营改增”，落实结构性减税、产权保护、阶段性降低企业社保缴费率等政策措施。继续清理规范涉企收费，扩大行政事业性收费免征范围，取消减免一批政府性基金，大力降低实体经济成本。扩大电力直接双边交易范围，积极推进落实准东低电价政策。制定工业企业转型升级综合评价体系，推行电价、水价、税收、政策补贴等差异化奖惩措施，促进工业企业转型发展。着力构建“亲”“清”新型政商关系，营造尊重、激励和保护企业家干事创业的社会氛围。打造招商引资新优势。创新招商理念，建立市场化招商激励机制，大力开展以商招商、总部经济招商和全产业链招商，发展“飞地经济”，先行支持东三县在准东建设“园中园”。强化招商对接服务，力促中科建北大附中教育产业园、浙商产业园等项目落地实施。全力推进招商政策执行和落实，营造引得来、留得住、能发展的亲商、安商、富商环境和氛围。强化科技创新和人才保障。加快丝绸之路经济带创新驱动发展试验区和乌昌石国家自主创新示范区建设，支持建设高水平科研平台、产业技术创新联盟，培育一批科技型龙头企业和高新技术企业，推进昌吉市国家创新型试点城市建设。支持昌吉高新区加快科技孵化、检验检测等八大平台建设，支持昌吉农业园区加快现代农业科技城、西部农业研究中心建设，引进15个研究所和30个创新团队，新建科技示范推广基地10个以上。实施人才强州战略，创新人才体制机制，创优人才发展环境，积极培养和引进一批高层次人才、创业创新人才，推动大众创业、万众创新。构建对外开放新格局。积极参与丝绸之路经济带核心区“三通道、三基地、五大中心、十大进出口产业集聚区”建设，加快培育国际经济合作和竞争新优势。依托特变电工、蓝山屯河等龙头企业带动，打造机械装备、精细化工、新型建材、苗木花卉等七大进出口基地。抢抓中巴经济走廊建设和中欧班列向西开放机遇，推进中疆物流进口保税仓库建设，引导海联三邦等商贸物流企业与外资合作。制定完善企业“走出去”扶持政策和体制机制，筹建昌吉州国际商会，鼓励龙头企业参与国际竞争、开拓国际市场。深化对口援疆工作，深入推进产业、教育、人才等领域援疆。加大对口援克力度，推动“三个一批、三个较多”帮扶工程取得新成效。深化兵地、油地融合发展。 （六）稳步推进基础设施建设，提升综合承载能力。健全完善多途径投资保障机制，加快重点基础设施建设步伐，为经济转型和民生改善提供保障和支撑。加强交通基础设施建设。实施南山伴行公路、吉木萨尔县至吐鲁番大河沿公路、国道312线呼图壁至玛纳斯段公路改扩建等一批干线公路项目。全力配合推进阿富准铁路昌吉段、乌准铁路扩能改造等铁路项目，启动乌昌轻轨项目。建立民航产业发展基金，加大通用航空产业政策扶持力度，有序推进准东(奇台)支线机场和8个通用航空项目建设，加快建设丝绸之路经济带核心区交通枢纽。加强水利基础设施建设。推进奇台白杨河、阜康四工河等9座水库建设，实施昌吉市三屯河等5个灌区改造项目、木垒县白杨河等4个河道治理工程，完成阜康市滋泥泉子镇、吉木萨尔县新地乡等10个农村饮水安全巩固提升工程，改善13.4万名农牧民饮水条件。新增高效节水灌溉面积20万亩。启动实施东天山空中云水资源开发与利用工程。加强城镇基础设施建设。推进呼图壁县、准东开发区“多规合一”。实施城市绿化美化、净化亮化提升工程，加快头屯河沿岸景观带、木垒县城市地下基础设施配套等项目建设。打造奇台半截沟、吉木萨尔北庭等一批特色小城镇。完成城市综合执法体制改革，提高城市管理和治理水平。加强物业管理服务，城镇住宅物业覆盖率达到86%。加强信息基础设施建设。推动中国移动(昌吉)云数据中心一期项目投入运营，新疆电信“信息化示范基地项目”、中国联通(昌吉)云数据中心项目加快建设，逐步做实新疆信息产业园。开展昌吉市全国智慧城市建设试点，推进木垒县、阜康市智慧城市建设。加快实施光纤进村工程，实现农村区域90%以上光网覆盖。 （七）扎牢民生保障网，努力让群众更多地分享改革发展成果。坚持民之所望为施政所向，持续加大民生改善力度，不断满足人民日益增长的美好生活需要。落实积极的就业政策。在加强就业培训、拓宽就业渠道、搭建就业平台、提高就业能力上持续发力。新增城镇就业2.6万人，城镇登记失业率控制在3.5%以内。农村富余劳动力转移就业15.5万人次，应届高校毕业生就业率达到88%以上，零就业家庭保持24小时动态清零。安置南疆籍富余劳动力稳定就业率达到90%以上。坚持教育优先发展。加快推进教育综合改革，率先启动教育优质均衡县市创建工作。扩大公共教育资源供给，科学配建城市公办幼儿园，消除中小学超大班额现象。逐步推进15年免费教育，实现国家通用语言文字教育教学全覆盖。推进现代职业教育与重点产业融合发展，做强职教联盟，深化校企合作，努力建设全疆现代职业教育示范区。加快建设“健康昌吉”。深化医药卫生体制改革，落实分级诊疗制度，启动各县市紧密型医共体试点工作。巩固乡镇卫生院、村卫生室标准化建设成果，全面推动医疗卫生资源和人才下沉，提升基层医疗机构服务能力和水平，打通群众看病“最后一公里”。加强全科医生队伍建设，扩大家庭医生签约覆盖面。高质量开展全民免费健康体检工程，覆盖率达到100%。加强疾病预防控制，巩固爱国卫生创建成果。强化食品药品监管，确保人民群众饮食用药安全。落实计划生育政策，人口自然增长率控制在11‰以内。提升社会保障水平。实施“全民参保计划”，适当提高城乡居民医疗保险和基本养老保险基础养老金补助标准，参保率稳定在95%以上。开展城镇职工长期护理保险试点，大病保险、人身意外伤害保险覆盖全民。完善社会救助体系，推进“五保老人”集中供养、孤儿集中收养，保障残疾人和妇女儿童合法权益。改善群众居住条件。实施棚户区改造22872户、农村安居6280户、牧民定居700户，改造提升老旧小区22个。加快建立多主体供应、多渠道保障、租购并举的住房制度，积极培育和发展住房租赁市场，启动昌吉市住房租购并举试点工作。推动居住证制度全覆盖，使稳定就业和生活的转移人口与城镇居民享有同等权利义务。加大文化惠民力度。积极推进国家公共文化服务体系示范区创建，完成国家级应急广播指挥中心、昌吉电视台演播大厅项目建设，推进公共文化数字化，完善基层文化阵地功能。加大政府购买公共文化服务力度，支持本土文艺创作。广泛开展全民健身活动，高水平办好自治州第九届少数民族传统体育运动会，推动群众文化体育事业蓬勃发展。 （八）强化使命担当，建设人民满意政府。新时代对政府自身建设提出了新要求，必须进一步转变政府职能，坚持依法全面履职，不断提高政府治理现代化水平。学习贯彻十九大精神。坚持用十九大精神统领政府各项工作，紧紧围绕“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，认真学习贯彻新发展理念，在谋划新思路开辟新路径上下功夫，在激发新活力释放新潜能上下功夫，切实增强学习本领、政治领导本领、改革创新本领、科学发展本领、依法执政本领、群众工作本领、狠抓落实本领、驾驭风险本领。依法履行政府职能。严格按照法定权限和程序履职尽责，自觉接受人大法律监督和政协民主监督，充分听取各民主党派、工商联、无党派人士以及群团组织、社会组织的建议，提高行政决策科学化、民主化、法治化水平。充分发挥政府法律顾问和公职律师作用，健全落实重大行政决策、社会稳定风险评估机制。完成城市综合执法、快递服务等政府规章立法工作。研究制定适应新发展理念的绩效考评体系，以绩效考评体系变革引领高质量发展。持续加强作风建设。严格落实全面从严治党政治责任，严肃政治纪律和政治规矩，严格执行廉政准则和各项制度规定，强化审计监督、财政监督，坚决查处各类违法违纪案件。认真落实中央八项规定实施细则和区州党委加强作风建设“十改进”“十不准”要求，坚持不懈整治“四风”“四气”，对懒政怠政、不作为、乱作为的行为严肃追责问责。健全完善激励机制和容错纠错机制，充分调动各级干部干事创业的积极性和创造性。各位代表，新时代开启新征程，新气象展现新作为。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，在习近平新时代中国特色社会主义思想的光辉指引下，在自治区党委、政府和州党委的坚强领导下，凝聚全州各族人民的智慧和力量，不忘初心、牢记使命，团结一心、锐意进取，争当稳定的排头兵、争做发展的先行者，加快“六个走在前列”，为决胜全面建成小康社会、实现人民对美好生活的向往而努力奋斗!名词解释四联四定一住访一结亲：“四联”是指州、县(市)、乡镇(街道)、村(社区)四级党员干部联系基层党组织、寺管会、基层老党员、结亲户、困难户;“四定”是指定目标、定责任、定时间、定奖惩;“一住访”是指县市、乡镇领导干部和部门单位主要领导到联系的村“住访”;“一结亲”是指各级行政事业单位干部职工每人结对认亲1户。一城两园三河一链：是指昌吉市新疆生态康养示范城，新疆信息产业园、印象西域文化旅游产业园，头屯河、三屯河、滨湖河，湿地碧玉链。三级联动：是指州、县领导及责任部门领导对自治州规上企业实施挂钩帮扶，帮助解决生产经营中遇到的困难和问题。放管服：是指简政放权、放管结合、优化服务。两清两美一绿：是指清新空气、清洁水系、美丽乡村、美丽社区、绿化美化。四个意识：是指政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。四风、四气：是指形式主义、官僚主义、享乐主义、奢靡之风和官油子之气、不作为之气、漂浮之气。三去一降一补：是指去产能、去库存、去杠杆，降成本，补短板。四个优先：是指实施乡村振兴战略，在干部配备上优先考虑，在要素配置上优先满足，在公共财政投入上优先保障，在公共服务上优先安排。三权分置：是指在坚持农村土地集体所有的前提下，促使承包权和经营权分离，形成所有权、承包权、经营权三权分置。三品一标：是指无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。三边三化四治理两改造：是指村边、路边、渠塘边区域洁化、绿化、美化，生活垃圾、生活污水、畜禽养殖污染、田间污染治理，户用供暖改造、厕所改造。六个精准：是指扶贫对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人精准、脱贫成效精准。七个一批：是指转移就业扶持一批、发展产业扶持一批、土地清理再分配扶持一批、转为护边员扶持一批、实施生态补偿扶持一批、易地扶贫搬迁扶持一批、综合社会保障措施兜底一批。三个加大力度：是指加大教育扶贫力度、阻断贫困代际传递，加大健康扶贫力度、防止因病致贫因病返贫，加大基础设施建设力度、改善生产生活条件。三高项目：是指高污染、高能耗、高排放项目。生态三大红线：是指生态功能保障基线、环境质量安全底线、自然资源利用上线。河长制：是指由各级党政主要负责人担任“河长”，负责组织领导相应河湖的管理和保护工作。三集中、三到位：是指行政机关许可事项向一个科室集中，行政许可科室原则向政务中心集中，行政许可事项向电子政务平台集中;授权到位，集中办理到位，电子监察到位。双随机一公开：是指在开展行政执法检查中，随机抽取检查对象、随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开。飞地经济：是指两个相互独立、经济发展存在落差的行政地区打破原有行政区划限制，通过跨空间的行政管理和经济开发，实现两地资源互补、经济协调发展的一种区域经济合作模式。三通道、三基地、五大中心、十大进出口产业集聚区：是指能源、交通、信息综合大通道;国家大型油气生产加工和储备、煤炭煤电煤化工、风电和光伏发电基地;交通枢纽、商贸物流、金融、文化科教、医疗服务中心;机械装备、轻工产品、纺织服装、建材、化工产品、金属制品、信息服务业、油气资源加工、矿产品加工、农林牧产品加工产业进出口集聚区。三个一批、三个较多：是指对口援克工作中帮助培训一批困难家庭孩子，力争有较多的困难家庭孩子就业;培训一批双语教师，力争培养较多的实用型教师骨干;培训一批基层医疗卫生人员，力争培养较多的乡镇医疗卫生骨干。十改进、十不准：是指改进调研、不准走秀场，改进服务、不准“推绕拖”，改进工作、不准搞“盆景”，改进会风、不准以会议代替落实，改进文风、不准言之无物，改进决策、不准不担当，改进政绩观、不准脱离实际，改进责任制、不准不尽责，改进监督、不准知情不报，改进作风。

  2025-07-16

• 【投资昌吉】2018年昌吉州政府工作报告

  2018年1月14日在昌吉回族自治州第十五届人民代表大会第二次会议上自治州州长马雄成各位代表：现在，我代表州人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请州政协委员及列席人员提出意见。 一、2017年工作回顾刚刚过去的一年，面对稳定与发展两个“三期叠加”的严峻形势，我们认真学习贯彻党的十九大精神，深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党中央治疆方略，紧紧围绕社会稳定和长治久安总目标，落实“两套班子”工作机制，瞄准“争当稳定的排头兵、争做发展的先行者”和“六个走在前列”使命任务，统筹做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，自治州稳定发展改革各项事业取得了新成绩。预计全州实现地区生产总值1220亿元，增长7%；一般公共预算收入134亿元，增长10.3%；全社会固定资产投资1846亿元，增长20.2%；社会消费品零售总额266亿元，增长9.1%；城镇居民人均可支配收入30158元，增长8%；农村居民人均可支配收入17240元，增加800元。社会大局持续和谐稳定。坚定坚决树牢总目标、落实总目标，各族干部群众思想高度统 一、维稳意识空前提高、行动更加自觉。特别是把十九大安保维稳工作作为重大政治任务，全州动员、全员下沉，上下联动、齐抓共管，实现了“三不出”。深入推进严打专项行动，集中加密补齐便民警务站，全面推行“十户联防”，常态化开展武装拉动和“网格化”巡控，强化边境管控和互联网管理，实现重点区域防控无缝隙、无盲区、无空白点，各族群众的安全感显著增强。深入推进“访惠聚”驻村工作，严格落实“四联四定一住访一结亲”工作机制，扎实开展“民族团结一家亲”和“结亲周”等活动，近5万名干部与群众结对认亲，各民族和睦相处、和谐发展的基础不断巩固。全面开展驻村管寺工作，清真寺和宗教活动教育管理服务得到加强。深入推进“去极端化”和“清真泛化”整治，广泛开展发声亮剑活动，形成了向“三股势力”和“两面人”宣战的强大声势。积极推进公共法律服务体系建设，扎实开展矛盾纠纷排查化解，群众合理合法诉求得到妥善解决。奇台县成功创建全国平安建设先进县。深刻吸取新疆宜化“7•26”事故教训，持续开展安全生产隐患排查整治，全州安全生产形势总体平稳。固定资产投资创历史新高。坚持把固定资产投资作为稳增长、补短板、惠民生的重大举措，建立州领导联系重点项目、并联审批、督查督办等工作机制，最大限度扩大有效投资。实施固定资产投资项目2056个，其中基础设施、民生领域和三产投资增速达到50%以上。启动交通牵引千亿投资计划，准东（奇台）支线机场进入预可研阶段，吐乌大高速公路改扩建等一批重大项目开工建设，头屯河景观大桥建成通车。昌吉努尔加、呼图壁齐古等重点水利工程投入运行，昌吉市“一城两园三河一链”示范工程、阜康瑶池河景观带、吉木萨尔县庭州湾景观带等重大项目加快推进，一批乡镇集中供热、供排水、垃圾无害化处理工程启动建设，城乡基础设施保障能力显著提升。产业转型升级步伐加快。牢固树立和贯彻落实新发展理念，以供给侧结构性改革为主线，加快产业转型升级。现代农业加速发展，预计实现一产增加值242亿元，增长4%。优质小麦、棉花、制种基地得到巩固提升，打造绿色有机标准化生产基地380万亩。畜牧业标准化、规范化养殖水平进一步提升，建成国家级标准化养殖示范场24家。新建呼图壁畜牧产业园、九圣禾种业产业园等现代农业园12个。规范提升农民合作社478家，新培育自治区级以上龙头企业10家，农产品加工转化率、种植业综合机械化水平分别达到80%、94.6%，农牧民来自产业化经营的收入达到78%。高效节水面积达到614万亩，占总播面积的81%。扎实推进全国农产品质量安全州创建，州县检测中心“双认证”实现全覆盖。新型工业化加快推进，预计实现州属工业增加值392亿元，增长5%。坚决推进“去产能”，淘汰落后钢铁产能186万吨、煤炭产能299万吨、小火电25万千瓦，停产停建违规电解铝产能280万吨。坚持盘活存量、做优增量，落实技改项目312个，实施招商引资项目756个，协鑫能源、金象赛瑞等一批项目开工建设，国泰新华、奥美医疗等项目建成投产，新增纺织服装企业13家。蓝山屯河、中信国安等3家企业获得自治区质量奖，15家企业认定为自治区级绿色企业。推动落实“三级联动”“一企一策”等帮扶措施，争取各类惠企补贴资金3.1亿元，降低用电成本2.1亿元。侯卫东官场笔记建立百家拟上市企业库，扶持4家企业完成上市申报工作。现代服务业蓬勃发展，预计实现三产增加值401亿元，增长10.4%。高标准编制全域旅游发展规划，木垒国家级全域旅游示范区创建取得实效。实施南山伴行公路、北庭特色小镇等旅游项目79个，组织开展“丝路庭州嘉年华•昌吉周末快乐游”等系列活动，全年接待游客突破2000万人次，实现旅游消费344.1亿元，增长16.7%。完善商贸流通体系，乐活小镇、天山东部物流园等商业街区、专业市场聚集效应明显提升。大力培育发展康养产业，新疆生态康养示范城、奇台县康养产业园开工建设。成功举办“科洽会”“种交会”“美食节”等系列展会活动，进一步扩大了昌吉州对外知名度和影响力。新疆信息产业园、准东大数据中心等项目加快推进，电子商务进农村服务点覆盖率达到30%，村邮站建设实现全覆盖。发展活力动力明显增强。坚持立足实际、先行先试，向改革要红利、向创新要动力。在全疆率先建立支持党员干部改革创新容错免责机制。深化“放管服”改革，行政审批事项压减率达到84%，取消和暂停行政事业性收费项目41个，减免各类税金33.7亿元。稳步推进农村综合产权制度改革，州县乡三级产权交易平台初步建成，完成农村承包地确权登记468.8万亩。创新投融资体制机制，成功组建国有五大投资集团，融资到位资金398.3亿元。金融改革不断深化，昌吉州被确定为全国首批绿色金融改革创新试验区。医疗卫生体制改革扎实推进，公立医院全面取消药品加成，新医大一附院昌吉分院医联体建设成效显著。积极参与丝绸之路经济带创新驱动发展试验区和乌昌石国家自主创新示范区建设，中国农科院西部农业研究中心落户昌吉，10个研究所、25个科研团队和国家棉花产业联盟入驻农业园区，标志着昌吉农业进入了科技引领的快车道。特变电工“特高压±800千伏直流输电工程”获得国家科学技术进步特等奖。培育众创空间等各类创新载体30家，新组建自治区级工程技术研究中心4家。对口援疆工作深入开展，实施援疆项目139个，到位资金4.9亿元，培训各类干部人才3800余人次。对口援克工作扎实推进，转移就业、双语教师和基层医疗卫生人才培养工作取得阶段性成效。民生保障水平显著提高。坚持民生优先、民生先动，突出抓好“九项惠民工程”，民生支出占公共财政预算支出的75%。扎实推进就业再就业，新增城镇就业2.8万人，城镇登记失业率控制在3.5%以内。转移农村富余劳动力16.1万人次，安置南疆籍富余劳动力2160人。推动教育均衡发展，新建78所农村双语幼儿园，实现了“应建尽建、应入尽入”。农村学前三年免费教育、义务教育阶段双语教育实现全覆盖。编制现代职业教育与重点产业融合发展规划，加大校企联合办学、定向培养工作力度，累计为企业输送各类技能人才5230名。医疗卫生服务普惠城乡居民，全面完成两轮全民免费健康体检。两孩政策全面落实。“阳光食品”工程稳步推进，群众饮食用药安全得到保障。五项社会保险标准稳步提高，城镇职工大病保险和人身意外伤害保险启动实施，城乡居民医疗保险顺利并轨。实施精准扶贫、精准脱贫，完成1588户4891名相对贫困人口减贫任务，玛纳斯县、呼图壁县整体脱贫。建成牧民定居、农村安居住房6767套，改造城镇棚户区39530户，货币化补偿率达99.3%。投入5.8亿元实施农村饮水安全巩固提升工程，24.3万名农牧民群众直接受益。大力改善边民生产生活条件，护边员月人均补助标准从1000元增加到2000元，护边员家属和一线边民实现了保障兜底。扎实做好呼图壁“12•8”地震灾后恢复重建工作，1089套重建房全部建成。昌吉市成功创建为全国文明城市。昌吉电视手机台哈萨克语新闻栏目成功开播。新建县、乡、村三级文化体育场馆64个，群众性文化体育活动丰富多彩。生态环境保护全面加强。坚持环保优先、生态立州，严守红线底线，坚决打好污染防治攻坚战。中央环保督察交办的34批272个信访举报案件全部办结，处罚企业368家、问责处理135人。深入实施“两清两美一绿”行动计划，累计完成投资252亿元，实施大气、水、土壤污染治理项目278个，清理整治“散乱污”企业507家，推行电采暖128万平方米，关停拆除改造燃煤锅炉1044台，注销报废黄标车和老旧车辆1.2万辆。突出抓好卡山自然保护区专项治理，着力推进重点区域、重点行业环境整治，一批群众反映强烈的环境问题得到解决。积极推行河长制，州县乡村四级河湖管理保护体系全面建立。天山北坡谷地森林植被保护与恢复等重大生态工程全面实施，完成退耕还林42.8万亩、人工造林22.9万亩、草原禁牧及草畜平衡6269.7万亩。奇台县、玛纳斯县成功创建为国家级园林县城。政府自身建设得到加强。牢固树立“四个意识”，始终同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。认真学习宣传贯彻党的十九大精神，推动党的十九大精神落地生根。扎实开展“两学一做”学习教育和“学转促”专项活动，突出整治“四风”“四气”，各级干部作风明显转变。强化法治政府建设，自觉接受人大及其常委会法律监督、人民政协民主监督和社会舆论监督。办理区州人大议案、建议及政协提案389件，办复率达到100%。深入实施“七五”普法和法治“六进”活动，全面推行政府法律顾问制度。坚决贯彻落实中央八项规定和区州党委十条规定，从严控制压缩“三公”经费，减少了政府一般性财政支出。依法明确政府举债融资的政策边界和负面清单，积极防范政府债务风险。监察、审计、督查工作精准发力，有效推动了各项工作落实。各级工会、共青团、妇联等群团组织服从服务总目标的作用有效发挥，档案、史志、人防、老龄、地震、气象、残疾人、红十字、外事侨务等各项事业取得新成绩。各位代表，刚刚过去的2017年是极其特殊、极不简单、极不容易的一年。我们始终聚焦总目标、落实总目标，树牢“三个没有局外”的思想，人人担责、人人尽责、人人负责，坚定坚决打好反恐维稳组合拳，“一年稳住”的目标基本实现，为全州经济社会发展创造了良好的环境；我们始终扭住发展不放松，想尽一切办法、穷尽一切措施，推进大投资、大建设，实施项目之多、投资规模之大前所未有，为全疆作出了昌吉贡献；我们始终把各族群众的安危冷暖放在最高位置，全力保障和改善民生，“九项惠民工程”全部兑现，群众的获得感、幸福感显著增强；我们始终直面问题，接受了最严格的中央环保督察、维稳督导和国务院安全生产督察等检验，以伤筋动骨的决心抓整改，工作得到了提升，干部得到了锻炼，为今后高质量发展夯实了基础。成绩的取得来之不易，是以习近平同志为核心的党中央亲切关怀的结果，是自治区党委、政府和州党委坚强领导的结果，是州人大、政协和社会各界监督支持的结果，是对口援疆省市无私援助的结果，更是全州各族人民齐心协力、团结奋斗的结果。在此，我代表自治州人民政府，向付出艰辛努力的全州各族干部群众，向辛勤奋战在维稳一线的驻昌部队、武警官兵、公安干警，向关心支持昌吉州经济社会发展的社会各界和对口援疆省市，表示衷心的感谢和崇高的敬意！在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，经济社会发展还存在诸多困难和问题，主要是：社会稳定的基础还比较脆弱，维稳任务依然艰巨繁重，社会治理体系和能力有待进一步提高；投资结构不合理，发展质量不高，创新动力不足，转型发展面临较大压力；城乡之间、农牧区之间发展不平衡不充分，农村基础设施建设相对滞后，农牧民持续增收的难度加大；生态环境保护任重道远，节能降耗任务艰巨，季节性大气污染、地下水超采等问题亟待解决；“放管服”改革面临许多难点需要突破，营商环境需要下大气力整治，政府办事效率和服务水平需要进一步提高。对此，我们将在今后的工作中认真加以解决。 二、2018年工作安排2018年是贯彻党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，也是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年，做好今年的政府工作意义十分重大。今年工作的总体要求是：全面贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义经济思想，贯彻落实习近平总书记关于新疆工作的重要讲话和重要指示精神，贯彻落实党中央治疆方略、特别是社会稳定和长治久安总目标，贯彻落实中央和自治区党委经济工作会议精神，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，紧扣我国社会主要矛盾变化，按照高质量发展的要求，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，坚持以供给侧结构性改革为主线，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，大力推进改革开放，创新和完善宏观调控，推动质量变革、效率变革、动力变革，在打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治攻坚战方面取得扎实进展，引导和稳定预期，加强和改善民生，促进经济社会持续健康发展，维护社会大局持续和谐稳定。今年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长7.5%左右，其中：一产增长4%、二产增长8%、三产增长9%；一般公共预算收入增长10%左右；全社会固定资产投资增长15%左右；社会消费品零售总额增长8%左右；城乡居民人均可支配收入增长8%左右。做好今年的工作，必须坚持党的集中统一领导，切实增强“四个意识”，在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，坚决维护党中央权威，坚决贯彻落实区州党委决策部署；必须坚持以总目标为统领，正确处理好稳定与发展的关系，坚定不移用总目标统一思想、统一认识、统一步调、统一行动，紧紧围绕总目标谋划推进各项工作；必须坚持稳中求进总基调，准确把握“稳”和“进”的辩证统一关系，保持战略定力，防范化解风险，把握好工作节奏和力度，尊重规律、顺势而为，稳扎稳打、善作善成；必须坚持贯彻落实新发展理念，坚持质量第 一、效益优先，切实把经济发展的着力点放在调结构转方式上，放在推动质量变革、效率变革、动力变革上，放在优化营商环境、支持实体经济发展上，推动经济高质量发展；必须坚持以供给侧结构性改革为主线，把满足需求作为最终目的，把提高供给质量作为主攻方向，推进“三去一降一补”，优化存量资源配置，扩大优质增量供给，培育壮大新动能；必须坚持以创新引领发展，把创新作为引领发展的第一动力，深入实施创新驱动发展战略，推进以科技创新为核心的全面创新，促进科技与经济深度融合，着力深化重点领域改革，推进对内对外开放，激发市场活力和社会创造力；必须坚持以人民为中心的发展思想，牢记人民对美好生活的向往就是我们的奋斗目标，多谋民生之利、多解民生之忧，既尽力而为、又量力而行，切实解决好人民群众最关心最直接最现实的利益问题。实现上述目标任务，重点抓好以下工作： （一）聚焦总目标，扎实推进社会稳定和长治久安。坚持把维护稳定作为压倒一切的政治任务、重于泰山的政治责任，聚焦总目标、重点抓落实、推进常态化、做到“三不出”，打牢“一年稳住、两年巩固、三年常态、五年全面稳定”的基础。坚决落实维稳措施。持续推进严打攻坚专项行动，集中力量抓好重点场所绝对安全、社会面防控常态化等重点工作。积极运用现代信息技术，强化重点领域、重点要素管控。加强互联网管理，确保网络安全。严格落实管边控边机制，推动区域协同作战、联防联控。强化安全生产责任落实，坚决遏制重特大事故发生。健全应急管理体制机制，提高综合防灾减灾救灾能力。深入做好群众工作。加强“访惠聚”驻村工作，全面落实各项惠民政策，强化基层组织建设和社会治理，夯实维护稳定的基层基础。继续开展发声亮剑活动，深刻揭批“三股势力”“两面人”的邪恶本质和严重危害。健全完善公共法律服务体系，推进信访法治化，依法妥善处理各类矛盾纠纷。推进民族团结进步。全面贯彻党的民族政策，深入学习宣传贯彻新疆若干历史问题研究座谈纪要精神，引导各族群众牢固树立正确的国家观、民族观、历史观、文化观、宗教观。持续开展“民族团结一家亲”和民族团结联谊活动，深化民族团结进步创建，推动各民族交往交流交融。依法管理宗教事务。全面贯彻党的宗教工作基本方针，积极引导宗教与社会主义社会相适应。强化驻村管寺工作，加强和创新清真寺、宗教活动教育管理服务。健全完善爱国宗教人士培养培训机制，充分发挥好对信教群众的引领作用。深入推进“去极端化”，坚决遏制宗教极端思想滋生蔓延。 （二）实施乡村振兴战略，推动农业农村优先发展。按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，加快推进农业农村现代化。突出规划引领。把握农村发展规律，整合各类涉农规划和工作方案，对接县市、乡镇、村庄规划，科学编制乡村振兴战略规划。全面总结美丽乡村建设经验，启动新一轮乡村规划修编工作。坚持试点先行、以点带面，每个县市确定1个田园特色小镇、3-5个田园村庄试点，打造美丽乡村“升级版”。完善体制机制。按照“四个优先”的要求，积极推动基础设施向农村延伸、公共服务向农村拓展、产业向农村合理布局，引导资本、技术、人才等要素更多向农村流动，促进城乡融合发展。深入推进农村改革，全面完成农村土地承包经营权确权登记颁证工作，加快农村承包土地“三权分置”改革。深化农村集体产权制度改革，积极开展农村承包土地经营权抵押贷款工作，稳步开展农村宅基地确权登记颁证试点。继续推进农业水价综合改革，打造全疆农业水价综合改革先行区。强化产业支撑。在确保粮食安全的基础上调整优化产业结构，推进现代种业、肉牛肉羊、酿酒葡萄、苗木花卉等优势特色产业提档升级。坚持以企业为主体，加快构建育繁推一体化的现代种业体系，打造新疆现代种业示范区。积极引导社会资本参与农业开发，大力培育新型经营主体。实施千家合作社、百家农业龙头企业提升行动，新增州级以上农民合作社示范社100家、自治区级以上农业龙头企业10家。开展质量兴农、绿色兴农行动，新增农产品“三品一标”认证30个以上、无公害畜产品养殖场（社）14个。开展农业服务能力建设行动，大力推广应用水肥一体、绿色防控、卫星导航、农用无人机飞防等新技术。改善人居环境。全面实施以“三边三化四治理两改造”为重点的农村环境综合整治，突出抓好生活垃圾、生活污水、畜禽养殖污染、田间污染治理，加快农村旱厕、户用供暖改造，完成全州三分之一重点乡镇污水收集处理和14个乡镇、97个村垃圾专项治理任务。开展农村危旧房普查整治，逐步改变农村“有新房无新村，有新村无新貌”的现状。提升治理水平。加强农村思想道德和公共文化建设，全面开展移风易俗行动，培育文明乡风、良好家风、淳朴民风。健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，强化村级事务民主管理与监督，推进平安乡镇、平安村庄建设。 （三）贯彻落实新发展理念，推动二三产业迈向中高端。按照高质量发展要求，以改造提升传统产业为抓手、发展壮大新兴产业为突破，实现二三产业高质高效发展。坚持绿色发展，推动工业转型升级。培育发展先进装备制造、节能环保、新材料等新兴产业，推进准东新能源基地170万千瓦风光电项目建成投运，协鑫一期4万吨多晶硅等项目建成投产，蓝山屯河6万吨全降解材料项目开工建设。改造提升煤基、有色、化工、建材、纺织服装等传统产业，加快实施宝明矿业60万吨油页岩加工、中泰化学20万吨三氯氢硅等100项技改项目。坚定不移推进准东绿色崛起，全面提升现有产业工艺水平，建设自治区能源资源型工业园区绿色发展示范区。加快“疆电外送”配套电源点、将军戈壁二号露天煤矿等一批项目建设，建成准东至华东±1100千伏特高压直流输电工程。发挥工业园区聚集效应，进一步完善提升园区基础设施，园区工业增加值占规模以上工业增加值的比重达到80%以上，阜康产业园创建为“国家级新型工业化产业示范基地”。大力发展循环经济，推进清洁生产，创建绿色工厂50个、绿色产品10个、绿色供应链10个、绿色园区2个。推进“两化”深度融合，加快发展智能制造。以旅游业为先导，推动服务业大发展。围绕打造“新疆旅游第一站、休闲度假首选地”的目标定位，构建全域全时全产业链“大旅游”格局。大力推进全域旅游示范区、国家旅游业改革创新先行区建设，推动江布拉克创建5A级景区，天山百里丹霞景区创建国家地质公园。充分发挥天山天池、北庭故城两大世界遗产的品牌效应，整合旅游文化资源，开发新线路、新产品、新业态。启动昌吉旅游集散中心、旅游标示标牌完善、旅游厕所提升等重点项目，抓好10个旅游小镇、10个特色旅游乡镇和18个旅游示范村建设，全年接待游客2500万人次以上。发展提升商贸物流业，加快岐峰农贸、旱码头物流园等重点项目建设。推进电子商务进农村，新建农村信息和电商服务网点500个以上。加快康养产业发展，抓好新疆生态康养示范城等一批康养项目建设。大力发展特色文化产业，不断满足人民群众的文化消费需求。 （四）坚持精准发力，坚决打好“三大攻坚战”。认真贯彻落实中央和自治区部署要求，抓重点、补短板、强弱项，打好打赢“三大攻坚战”。打好防范化解重大风险攻坚战。突出加强政府债务风险防控，防止变相违规举债，严格控制债务增量，做到违规零举债。积极稳妥化解政府债务存量，消除地方隐性债务风险。加强地方金融机构日常监管，严格规范金融市场交易行为，坚决打击违法违规金融活动，确保金融领域安全。强化财税金融支撑作用，加强财源税源建设，做到应收尽收。优化财政支出结构，集中财力保基本、保运转、保民生、保重点。设立产业引导基金，吸引更多社会资本和金融资本投入重点产业和优势特色产业。以建设国家绿色金融改革创新试验区为契机，培育开发一批绿色金融产品，支持一批绿色项目，提升金融服务实体经济能力。紧抓新疆企业上市绿色通道机遇，优选30家企业在新疆股权交易中心挂牌，力争新增2家企业完成上市申报。优化五大投资集团发展布局，重塑市场化投融资架构，提升市场化运营能力。实行经营性国有资产集中统一监管，做实做强州、县市国有投融资平台，实现市场化转型发展。打好精准脱贫攻坚战。坚持以基础设施建设为重点、产业带动就业为支撑、完善社会保障为依托、提高劳动技能为切入点、实现持续增收为目的，全面巩固脱贫攻坚成果。落实“六个精准”“七个一批”“三个加大力度”要求，大力实施产业带动、转移就业、生态保护、基础设施建设等12大专项行动，开展“产业强乡”“特色富村”工程，每个乡镇、村至少打造1个带动贫困人口稳定增收的产业，每个贫困家庭有1个直接参与增收的产业或1项持续增收的项目。继续坚持5000元相对贫困人口识别标准，完成486户1624名相对贫困人口脱贫任务，推动吉木萨尔县、奇台县、木垒县整体脱贫，持续巩固提升建档立卡贫困人口和相对贫困人口脱贫成果，开展“回头看”，确保“不返贫”。完成相对贫困人口集中的2个乡镇、6个村基础设施提升改造。开展“百企帮百村”活动，推动2市3园区帮扶木垒县贫困人口集中乡村加快发展。严格考核监督，对工作不力、作风不实、弄虚作假、搞数字脱贫的，严肃问责，从严处理。打好污染防治攻坚战。执行最严格的生态保护、空间用途管制和水资源管理制度，全面落实主体功能区规划，实行工业类项目准入负面清单制度，严禁“三高”项目进昌吉，坚决守住保护生态的“三大红线”。深入实施“两清两美一绿”行动计划，持续推进大气、水、土壤污染防治，坚决整改中央环保督察反馈问题，切实解决好群众反映强烈的环境突出问题。推动“乌昌石”区域大气污染同防同治，强化“散乱污”企业和燃煤锅炉集中整治，全面实施工业污染源达标排放改造，坚决取缔城市建成区内未实现稳定达标排放的燃煤锅炉，一律不再新建燃煤锅炉。加快推进“电化昌吉”，新增电采暖面积200万平方米以上，全面淘汰黄标车，县市城区重污染天数同比下降15%，逐步实现空气质量达标。全面推行“河长制”。严控地下水开采，坚决遏制地下水位下降势头。加强饮用水源地保护，城镇集中式饮用水源地水质优良率达到100%。实现城镇、园区污水处理厂提标改造和达标运行，城镇中水回用率达到15%。实施土壤污染治理与修复，加强农业面源污染防治，开展化肥农药零增长行动。加大卡山自然保护区、天池博格达保护区等重点区域保护力度。扎实推进重大生态工程建设，完成退耕还林50万亩、人工造林12万亩、减水退地1.4亿方22.2万亩。严格落实生态环境保护主体责任，实行最严格的考核问责，对破坏环境的问题发现一起、坚决查处一起，让破坏生态环境者付出沉重代价。 （五）打造最佳营商环境，全面激发市场主体活力。抓营商环境就是抓发展，必须破除一切不利于市场经济发展和公平竞争的规定和做法，建立健全优化营商环境工作机制，努力把自治州打造成为“行政审批最简、办事效率最高、营商环境最优、市场活力最强”的地州。深化“放管服”改革。全面推行清单管理制度，实施行政许可标准化管理，全力推进行政审批“三集中三到位”、州县审批层级一体化和投资项目多图联审、并联审批，除环保、安全、跨区域项目和区级以上审批事项外，全部下放或授权县市。深化涉审中介服务市场化改革，全面提升行政审批效率。持续推进“多证合 一、证照分离”商事制度改革，实现工商登记手续简易化，更好地便民利企。加快执法监管体制改革，推进行政执法下沉，全面实施“双随机一公开”监管，着力解决重复执法、多头执法等问题。加强信用管理，建立完善失信联合惩戒机制。加大实体经济支持力度。建立健全支持企业健康发展的政策体系，全面实施“营改增”，落实结构性减税、产权保护、阶段性降低企业社保缴费率等政策措施。继续清理规范涉企收费，扩大行政事业性收费免征范围，取消减免一批政府性基金，大力降低实体经济成本。扩大电力直接双边交易范围，积极推进落实准东低电价政策。制定工业企业转型升级综合评价体系，推行电价、水价、税收、政策补贴等差异化奖惩措施，促进工业企业转型发展。着力构建“亲”“清”新型政商关系，营造尊重、激励和保护企业家干事创业的社会氛围。打造招商引资新优势。创新招商理念，建立市场化招商激励机制，大力开展以商招商、总部经济招商和全产业链招商，发展“飞地经济”，先行支持东三县在准东建设“园中园”。强化招商对接服务，力促中科建北大附中教育产业园、浙商产业园等项目落地实施。全力推进招商政策执行和落实，营造引得来、留得住、能发展的亲商、安商、富商环境和氛围。强化科技创新和人才保障。加快丝绸之路经济带创新驱动发展试验区和乌昌石国家自主创新示范区建设，支持建设高水平科研平台、产业技术创新联盟，培育一批科技型龙头企业和高新技术企业，推进昌吉市国家创新型试点城市建设。支持昌吉高新区加快科技孵化、检验检测等八大平台建设，支持昌吉农业园区加快现代农业科技城、西部农业研究中心建设，引进15个研究所和30个创新团队，新建科技示范推广基地10个以上。实施人才强州战略，创新人才体制机制，创优人才发展环境，积极培养和引进一批高层次人才、创业创新人才，推动大众创业、万众创新。构建对外开放新格局。积极参与丝绸之路经济带核心区“三通道、三基地、五大中心、十大进出口产业集聚区”建设，加快培育国际经济合作和竞争新优势。依托特变电工、蓝山屯河等龙头企业带动，打造机械装备、精细化工、新型建材、苗木花卉等七大进出口基地。抢抓中巴经济走廊建设和中欧班列向西开放机遇，推进中疆物流进口保税仓库建设，引导海联三邦等商贸物流企业与外资合作。制定完善企业“走出去”扶持政策和体制机制，筹建昌吉州国际商会，鼓励龙头企业参与国际竞争、开拓国际市场。深化对口援疆工作，深入推进产业、教育、人才等领域援疆。加大对口援克力度，推动“三个一批、三个较多”帮扶工程取得新成效。深化兵地、油地融合发展。 （六）稳步推进基础设施建设，提升综合承载能力。健全完善多途径投资保障机制，加快重点基础设施建设步伐，为经济转型和民生改善提供保障和支撑。加强交通基础设施建设。实施南山伴行公路、吉木萨尔县至吐鲁番大河沿公路、国道312线呼图壁至玛纳斯段公路改扩建等一批干线公路项目。全力配合推进阿富准铁路昌吉段、乌准铁路扩能改造等铁路项目，启动乌昌轻轨项目。建立民航产业发展基金，加大通用航空产业政策扶持力度，有序推进准东（奇台）支线机场和8个通用航空项目建设，加快建设丝绸之路经济带核心区交通枢纽。加强水利基础设施建设。推进奇台白杨河、阜康四工河等9座水库建设，实施昌吉市三屯河等5个灌区改造项目、木垒县白杨河等4个河道治理工程，完成阜康市滋泥泉子镇、吉木萨尔县新地乡等10个农村饮水安全巩固提升工程，改善13.4万名农牧民饮水条件。新增高效节水灌溉面积20万亩。启动实施东天山空中云水资源开发与利用工程。加强城镇基础设施建设。推进呼图壁县、准东开发区“多规合一”。实施城市绿化美化、净化亮化提升工程，加快头屯河沿岸景观带、木垒县城市地下基础设施配套等项目建设。打造奇台半截沟、吉木萨尔北庭等一批特色小城镇。完成城市综合执法体制改革，提高城市管理和治理水平。加强物业管理服务，城镇住宅物业覆盖率达到86%。加强信息基础设施建设。推动中国移动（昌吉）云数据中心一期项目投入运营，新疆电信“信息化示范基地项目”、中国联通（昌吉）云数据中心项目加快建设，逐步做实新疆信息产业园。开展昌吉市全国智慧城市建设试点，推进木垒县、阜康市智慧城市建设。加快实施光纤进村工程，实现农村区域90%以上光网覆盖。 （七）扎牢民生保障网，努力让群众更多地分享改革发展成果。坚持民之所望为施政所向，持续加大民生改善力度，不断满足人民日益增长的美好生活需要。落实积极的就业政策。在加强就业培训、拓宽就业渠道、搭建就业平台、提高就业能力上持续发力。新增城镇就业2.6万人，城镇登记失业率控制在3.5%以内。农村富余劳动力转移就业15.5万人次，应届高校毕业生就业率达到88%以上，零就业家庭保持24小时动态清零。安置南疆籍富余劳动力稳定就业率达到90%以上。坚持教育优先发展。加快推进教育综合改革，率先启动教育优质均衡县市创建工作。扩大公共教育资源供给，科学配建城市公办幼儿园，消除中小学超大班额现象。逐步推进15年免费教育，实现国家通用语言文字教育教学全覆盖。推进现代职业教育与重点产业融合发展，做强职教联盟，深化校企合作，努力建设全疆现代职业教育示范区。加快建设“健康昌吉”。深化医药卫生体制改革，落实分级诊疗制度，启动各县市紧密型医共体试点工作。巩固乡镇卫生院、村卫生室标准化建设成果，全面推动医疗卫生资源和人才下沉，提升基层医疗机构服务能力和水平，打通群众看病“最后一公里”。加强全科医生队伍建设，扩大家庭医生签约覆盖面，重点人群签约率达到60%。高质量开展全民免费健康体检工程，覆盖率达到100%。加强疾病预防控制，巩固爱国卫生创建成果。强化食品药品监管，确保人民群众饮食用药安全。落实计划生育政策，人口自然增长率控制在11‰以内。提升社会保障水平。实施“全民参保计划”，适当提高城乡居民医疗保险和基本养老保险基础养老金补助标准，参保率稳定在95%以上。开展城镇职工长期护理保险试点，大病保险、人身意外伤害保险覆盖全民。完善社会救助体系，推进“五保老人”集中供养、孤儿集中收养，保障残疾人和妇女儿童合法权益。改善群众居住条件。实施棚户区改造22872户、农村安居6280户、牧民定居700户，改造提升老旧小区22个。加快建立多主体供应、多渠道保障、租购并举的住房制度，积极培育和发展住房租赁市场，启动昌吉市住房租购并举试点工作。推动居住证制度全覆盖，使稳定就业和生活的转移人口与城镇居民享有同等权利义务。加大文化惠民力度。积极推进国家公共文化服务体系示范区创建，完成国家级应急广播指挥中心、昌吉电视台演播大厅项目建设，推进公共文化数字化，完善基层文化阵地功能。加大政府购买公共文化服务力度，支持本土文艺创作。广泛开展全民健身活动，高水平办好自治州第九届少数民族传统体育运动会，推动群众文化体育事业蓬勃发展。 （八）强化使命担当，建设人民满意政府。新时代对政府自身建设提出了新要求，必须进一步转变政府职能，坚持依法全面履职，不断提高政府治理现代化水平。学习贯彻十九大精神。坚持用十九大精神统领政府各项工作，紧紧围绕“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，认真学习贯彻新发展理念，在谋划新思路开辟新路径上下功夫，在激发新活力释放新潜能上下功夫，切实增强学习本领、政治领导本领、改革创新本领、科学发展本领、依法执政本领、群众工作本领、狠抓落实本领、驾驭风险本领。依法履行政府职能。严格按照法定权限和程序履职尽责，自觉接受人大法律监督和政协民主监督，充分听取各民主党派、工商联、无党派人士以及群团组织、社会组织的建议，提高行政决策科学化、民主化、法治化水平。充分发挥政府法律顾问和公职律师作用，健全落实重大行政决策、社会稳定风险评估机制。完成城市综合执法、快递服务等政府规章立法工作。研究制定适应新发展理念的绩效考评体系，以绩效考评体系变革引领高质量发展。持续加强作风建设。严格落实全面从严治党政治责任，严肃政治纪律和政治规矩，严格执行廉政准则和各项制度规定，强化审计监督、财政监督，坚决查处各类违法违纪案件。认真落实中央八项规定实施细则和区州党委加强作风建设“十改进”“十不准”要求，坚持不懈整治“四风”“四气”，对懒政怠政、不作为、乱作为的行为严肃追责问责。健全完善激励机制和容错纠错机制，充分调动各级干部干事创业的积极性和创造性。各位代表，新时代开启新征程，新气象展现新作为。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，在习近平新时代中国特色社会主义思想的光辉指引下，在自治区党委、政府和州党委的坚强领导下，凝聚全州各族人民的智慧和力量，不忘初心、牢记使命，团结一心、锐意进取，争当稳定的排头兵、争做发展的先行者，加快“六个走在前列”，为决胜全面建成小康社会、实现人民对美好生活的向往而努力奋斗！名词解释四联四定一住访一结亲：“四联”是指州、县（市）、乡镇（街道）、村（社区）四级党员干部联系基层党组织、寺管会、基层老党员、结亲户、困难户；“四定”是指定目标、定责任、定时间、定奖惩；“一住访”是指县市、乡镇领导干部和部门单位主要领导到联系的村“住访”；“一结亲”是指各级行政事业单位干部职工每人结对认亲1户。一城两园三河一链：是指昌吉市新疆生态康养示范城，新疆信息产业园、印象西域文化旅游产业园，头屯河、三屯河、滨湖河，湿地碧玉链。三级联动：是指州、县领导及责任部门领导对自治州规上企业实施挂钩帮扶，帮助解决生产经营中遇到的困难和问题。放管服：是指简政放权、放管结合、优化服务。两清两美一绿：是指清新空气、清洁水系、美丽乡村、美丽社区、绿化美化。四个意识：是指政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。四风、四气：是指形式主义、官僚主义、享乐主义、奢靡之风和官油子之气、不作为之气、漂浮之气、两面人之气。三去一降一补：是指去产能、去库存、去杠杆，降成本，补短板。四个优先：是指实施乡村振兴战略，在干部配备上优先考虑，在要素配置上优先满足，在公共财政投入上优先保障，在公共服务上优先安排。三权分置：是指在坚持农村土地集体所有的前提下，促使承包权和经营权分离，形成所有权、承包权、经营权三权分置。三品一标：是指无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。三边三化四治理两改造：是指村边、路边、渠塘边区域洁化、绿化、美化，生活垃圾、生活污水、畜禽养殖污染、田间污染治理，户用供暖改造、厕所改造。六个精准：是指扶贫对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人精准、脱贫成效精准。七个一批：是指转移就业扶持一批、发展产业扶持一批、土地清理再分配扶持一批、转为护边员扶持一批、实施生态补偿扶持一批、易地扶贫搬迁扶持一批、综合社会保障措施兜底一批。三个加大力度：是指加大教育扶贫力度、阻断贫困代际传递，加大健康扶贫力度、防止因病致贫因病返贫，加大基础设施建设力度、改善生产生活条件。三高项目：是指高污染、高能耗、高排放项目。生态三大红线：是指生态功能保障基线、环境质量安全底线、自然资源利用上线。河长制：是指由各级党政主要负责人担任“河长”，负责组织领导相应河湖的管理和保护工作。三集中、三到位：是指行政机关许可事项向一个科室集中，行政许可科室原则向政务中心集中，行政许可事项向电子政务平台集中；授权到位，集中办理到位，电子监察到位。双随机一公开：是指在开展行政执法检查中，随机抽取检查对象、随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开。飞地经济：是指两个相互独立、经济发展存在落差的行政地区打破原有行政区划限制，通过跨空间的行政管理和经济开发，实现两地资源互补、经济协调发展的一种区域经济合作模式。三通道、三基地、五大中心、十大进出口产业集聚区：是指能源、交通、信息综合大通道；国家大型油气生产加工和储备、煤炭煤电煤化工、风电和光伏发电基地；交通枢纽、商贸物流、金融、文化科教、医疗服务中心；机械装备、轻工产品、纺织服装、建材、化工产品、金属制品、信息服务业、油气资源加工、矿产品加工、农林牧产品加工产业进出口集聚区。三个一批、三个较多：是指对口援克工作中帮助培训一批困难家庭孩子，力争有较多的困难家庭孩子就业；培训一批双语教师，力争培养较多的实用型教师骨干；培训一批基层医疗卫生人员，力争培养较多的乡镇医疗卫生骨干。十改进、十不准：是指改进调研、不准走秀场，改进服务、不准“推绕拖”，改进工作、不准搞“盆景”，改进会风、不准以会议代替落实，改进文风、不准言之无物，改进决策、不准不担当，改进政绩观、不准脱离实际，改进责任制、不准不尽责，改进监督、不准知情不报，改进作风、不准当“两面人”。

  2025-07-16

• 【投资奇台县】2018年奇台县政府工作报告

  2018年1月19日在奇台县第十七届人民代表大会第三次会议上代县长张峰各位代表：现在，我代表县人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请政协委员和其他列席人员提出意见。2017年工作回顾刚刚过去的一年，是十七届人民政府施政履职的第一年，也是极不简单、极不平凡、极不容易的一年。面对稳定与发展两个“三期叠加”的严峻形势，我们认真学习贯彻党的十九大精神，深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党中央治疆方略，紧紧围绕社会稳定和长治久安总目标，团结带领全县各族干部群众，不忘初心、牢记使命、砥砺前行，稳定发展改革各项事业取得了可喜成绩。预计实现地区生产总值146亿元，增长11%;全社会固定资产投资230亿元，增长50%;一般公共预算收入8.997亿元，增长15.66%;社会消费品零售总额达到30亿元，增长10%;城镇居民人均可支配收入达到30560元，增长8%;农村居民可支配收入达到16875元，增加900元。一年来，全县各级各部门发扬“真抓实干、勇夺第一”的工作作风，凝心聚力、克难奋进，成功创建为全国平安建设先进县，国家园林县城，全国绿色高产高效示范标兵县，国家高效节水灌溉示范县。一年来，我们树牢总目标意识，夯实基层基础，凝聚各方力量，社会大局和谐稳定一年来，我们积极应对困难挑战，加快结构调整，促进转型升级，综合实力明显增强农牧业现代化稳步推进。预计完成一产增加值47亿元，增长4.5%。粮食产量实现十三连增，稳居全疆首位。14个高标准现代农业示范园引领作用显著，百万亩绿色食品原料(小麦)标准化生产基地通过农业部验收。成功承办全国马铃薯主粮化项目中期汇报会。新增“三品一标”12个，“奇台面粉”成为全国唯一面粉类国家级农产品地理标志示范样板，农畜产品监管覆盖率达100%。九立禾种子产业园建成投产。积极创建首批“全国制种基地县”。碧流河水库、白杨河水库等项目建设进展顺利，新增高效节水15万亩。畜牧业标准化、规范化养殖水平进一步提升，豪子畜牧创建为国家级肉牛标准化示范场。培育州级以上农业产业化龙头企业、联合体15家，新增州级示范社3家，培训新型职业农牧民2.1万余人。新型工业化转型升级。预计完成县属工业增加值31亿元，增长15%。煤电煤化工产业链不断延伸，蓝山屯河BDO产量达10.4万吨，天山电力发电量达28亿千瓦时，金佰利炭材料项目建成投产。装备制造业稳步推进，东兴电控、瑞成宇和无人机制造等5个项目建设进展顺利。完成8宗花岗岩矿45.13平方公里采矿权证办理，为石材产业良性发展打下坚实的基础。石材产业转型升级步伐加快，宝利、鑫磊等10家石材企业完成技术改造，加工板材1400万平方米，异型材产值占比达30%以上。农牧产品加工发展势头强劲，旭嘉商贸、三合鑫等项目顺利完工，金都、华麦等面粉加工企业全面达产，面粉产量突破35万吨。整合成立奇台产业园区，投入3.75亿元完善“一区三园”基础设施，园区承载能力大幅提升。现代服务业蓬勃发展。预计完成三产增加值40.5亿元，增长11%。高标准编制全域旅游发展规划，江布拉克国家AAAAA级旅游景区创建进入冲刺阶段。南山伴行公路、景区西环线等项目竣工投用，实施马鞍山索道、塞尔台滑雪场等旅游产业项目21个，江布拉克旅游硬件设施水平得到有效提升。成功举办恐龙·美食文化旅游节系列活动，荣获“中国最佳生态旅游目的地”称号，“天下奇观·浪漫奇台”的全域旅游格局初步形成。全年接待游客339.5万人次，实现旅游收入57.7亿元，增长19%。成功承办自治区第二届康养产业先行先试区座谈会，达成“2017·奇台共识”,“绿色奇台·全域康养”产业发展势头强劲。古城天街、荣盛购物等商业综合体投入运营，天山东部物流园、北门农贸市场成为昌吉州东部区域的农副产品集散中心。快递服务进乡镇、村邮站建设实现全覆盖，电子商务进农村服务点覆盖率达到30%，奇台面粉作为全国首家面粉旗舰店在天猫商城运营，线上销售量实现历史性突破，奇台面粉品牌影响力和美誉度不断提升。项目建设成效显著。坚定坚决完成了区州党委安排部署的固定资产投资增长50%目标任务，一批保稳定、稳增长、补短板、惠民生的重大项目落地实施，有效推动了县域经济增长。长途客运交通枢纽建成投用，奇台江布拉克支线机场、通用机场前期工作取得实质性进展。特变电工、中核华兴、杭州中艺等大企业集中发力，启动实施基础设施、乡镇道路等一批EPC+PPP项目。做大做强融资平台，金奇阳光AA-信用等级完成评定，有效融资7.5亿元。出台《鼓励投资和促进企业发展暂行办法》《招商引资产业准入办法》等优惠政策，面向全国聘任“招商大使”12名，落实招商引资项目119个，招商引资到位资金220亿元。深化改革纵深推进。全面落实“四张清单一张网”“三去一降一补”政策，取消、调整行政许可审批事项23项，化解商品房库存21万平方米，获批直供电2.97亿度。农村综合产权制度改革扎实推进，综合产权交易平台实现全覆盖，完成农村土地承包经营权确权登记170万亩。供销合作社综合改革启动实施、“三权分置”试点改革全面落地，自治区农村集体产权股份制改革试点如期完成。商事制度改革不断深化，“十二证合 一、一照一码”全面落实。奇台农商银行挂牌运营。整合成立公共检测中心。启动建设康养医养示范园3个。中小学教学质量提升、分级诊疗、不动产登记、特色小镇等改革工作稳步推进。一年来，我们坚持环保优先发展，注重统筹协调，狠抓建设管理，人居环境明显改善生态环境持续改观。严守红线底线，坚决打好污染防治攻坚战。中央环保督察交办的15批17个信访举报案件全部办结，停产整治企业6家、立案处罚5家，问责处理8人。深入实施“两清两美一绿”行动计划，累计完成投资61.7亿元，实施大气、水、土壤等污染治理项目118个，清理整治“散乱污”企业40家，实施电采暖11万平方米，关停拆除燃煤锅炉75台，注销报废黄标车和老旧车辆4057辆。PM2.5、PM10持续下降，环境空气质量优良率达88.3%。积极开展农业清洁生产，完成农作物统防统治148万亩，农业面源污染得到有效控制。50万亩绿色生态屏障工程持续推进，完成造林3.9万亩、国有农用地生态恢复9万亩。严守水资源管理“三条红线”，退减耕地4.3万亩，压减水量2354万立方米，农业用水下降三个百分点。全面实施河长制，建成县乡村三级管护体系。突出抓好荒漠半荒漠草地保护区专项整治，实施草原禁牧310万亩，落实草畜平衡574万亩。新型城镇化加速推进。启动实施“多规合一”，编制完成县域乡村建设、水磨河区域周边景观风貌等专项规划14个。投入9.4亿元完善城乡基础设施，建成城市主次道路16条、供排水管网14.6公里，天然气入户800户，改造老旧小区13个。老满城遗址公园、水磨湾旅游综合体等项目顺利实施。靖宁河景观带、文昌西路绿飘带等16项绿化工程全面完工，新增绿化43公顷，城区绿化覆盖率达38.3%。打造特色乡镇1个、美丽乡村示范村5个、美丽社区3个，重点培育村(社区)12个。拆除违章建筑5.5万平方米，常态化开展“社会公益日”活动，市容市貌明显改善。一年来，我们不断加大民生投入，持续改善民生，完善保障体系，社会事业全面发展民生保障不断强化。投入1447万元实施就业惠民工程，新增城镇就业4662人，转移农村富余劳动力3.7万人次，安置就业困难人员942人、南疆籍务工人员203人。完成棚户区改造签约9497户、各类保障性住房1292套、重要农村公路301公里、通村油路356.4公里，人居环境明显改善。实施精准扶贫、精准脱贫，142户523人如期脱贫。新增补录护边员416名，“两增五有”全面落实。城乡居民医疗保险顺利并轨，城乡救助标准实现统一，养老保险、新农合参保率分别达95%、99.6%。发放救助补助资金3370万元，自治区级救灾物资储备库投入使用，社会福利院、互助幸福院服务能力得到加强，社会保障救助体系不断完善。社会事业全面进步。110米射电望远镜项目取得突破性进展，获得国家发改委批复，实施各类科技项目12个，申请专利137件。新建10所农村学前双语幼儿园，招聘特岗教师138名，适龄儿童实现“应入尽入”，未升学人员职业教育全覆盖。中心医院二期和中医院综合病房楼等项目顺利推进，康复治疗中心正式启用，心血管介入、外科微创和康复医学诊疗技术水平位居全疆县级医院前列，第二轮全民健康体检全面完成。旱码头文化产业园、博物馆改造提升、广播电视发射机房等项目顺利实施，第三批国家公共文化服务体系示范区创建深入推进。举办大型品牌文化活动10余场，群众性文化体育活动1000余场次，城乡文化体育活动日益丰富。落实食品药品安全监管，群众饮食用药安全得到保障。对口援疆成果丰硕。落实援疆资金9660万元，实施重点项目17个。“丝路旅游·福州援疆专列”开进奇台，新疆(奇台)特产O2O体验馆落地福州自贸区，开通闽奇经济合作、商品互通有无直通车。完成“奇台礼物”公共服务品牌及旅游衍生品设计，搭建特色产品机场营销新平台。福州援建中心医院微创腔镜中心挂牌成立。智力援疆扎实推进，教育、医疗、农业专家开展组团式援疆，举办各类高层次培训班4期。援疆工作在促进县域经济、民生改善、社会稳定和民族团结方面发挥积极作用。一年来，我们加快法治政府建设，改进工作作风，强化职能转变，自身建设不断加强“两学一做”学习教育、“学转促”活动扎实开展，“访惠聚”和干部下沉等工作全面落实。强化法治政府建设，自觉接受人大、政协和社会监督，办结人大代表议案、建议批评意见198件，政协委员提案27件，办复率达100%。办理州长、县长信箱256件。“七五”普法和法治活动深入实施，组建法律顾问委员会，政府法律顾问实现全覆盖。推广使用“钉钉+氚云”平台，开启即时通讯、无纸化协同办公新模式，“互联网+政务服务”取得新进展。严格执行党风廉政建设责任制，全面落实中央八项规定、区州十条规定，“三公”经费支出下降6.26%。严格落实政府主体责任，积极防范政府债务风险。绩效考核、政务督查、行政监察和审计监督力度不断加强，政府公信力和执行力显著提高。妇女、儿童、老龄、残疾人、红十字会等社会事业健康发展。民族团结、双拥共建等创建活动扎实开展，兵地融合、区域融合发展成效显著。各位代表，成绩来之不易，奋斗蕴含艰辛。我们获得的每一点进步，取得的每一份成绩，都要付出许多的心血和汗水，这些成绩的取得，得益于区州党委、政府和县委的坚强领导，得益于县人大、政协的大力支持;得益于福州对口支援和社会各界的鼎力相助;更得益于全县各族干部群众的拼搏进取。在此，我代表县人民政府，向全县各族干部群众，驻县部队、武警官兵、公安干警，各民主党派、工商联、无党派人士和社会团体，奇台中心团场、区州驻县单位，福州援疆干部以及关心支持我县经济社会发展的同志们，表示衷心的感谢和崇高的敬意!在看到成绩的同时，也要清醒地认识到，我们的工作仍面临一些困难和问题，特别是对照全面建成小康社会的战略要求，与人民群众的期待还有差距。一是社会稳定的基础还比较脆弱，维稳任务依然艰巨繁重，社会治理体系和能力有待进一步提高;二是供给侧结构性改革步伐缓慢，满足需求的有效供给不足。一产产业结构传统，农牧民持续增收难度加大。二产支持经济中高速增长的产业投资相对弱化，新的增长点和支撑点不多。三产业态传统、比重较低，产业创新能力不强。三是城乡发展不平衡，资金供需缺口较大，农村基础设施薄弱，城乡建设、水利、交通、信息等一些重大基础设施相对滞后，制约和影响了经济社会发展。四是干部整体素质有待提高，一些干部理念、知识和能力不适应新常态下的工作需要，不能很好地认识新常态、适应新常态和引领新常态。五是政府自身建设还存在一些薄弱环节，政府机关有些部门存在不作为、推诿扯皮现象，开拓创新意识不够，效率不高。对于这些问题，我们将在今后的工作中认真加以解决。2018年工作安排2018年是全面贯彻落实党的十九大精神的开局之年，也是实施“十三五”规划、落实总目标、打赢脱贫攻坚战、决胜全面建成小康社会的关键一年，做好今年的政府工作意义十分重大。今年工作的总体思路是：全面贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义经济思想，贯彻落实习近平总书记关于新疆工作的重要讲话和重要指示精神，贯彻落实党中央治疆方略、特别是社会稳定和长治久安总目标，贯彻落实中央和自治区党委经济工作会议、州党委常委(扩大)会议和州十五届人代会第二次会议精神，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，紧扣我国社会主要矛盾变化，按照高质量发展的要求，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，坚持以供给侧结构性改革为主线，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，大力推进改革开放，落实宏观调控政策，推动质量变革、效率变革、动力变革，在打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治攻坚战方面取得扎实进展，引导和稳定预期，加强和改善民生，促进经济社会持续健康发展，维护社会大局持续和谐稳定。今年经济发展主要预期目标是：地区生产总值增长7.5%左右;全社会固定资产投资增长15%左右;一般公共预算收入增长5%左右;社会消费品零售总额增长8%左右;城镇居民人均可支配收入增长8%左右;农村居民可支配收入增加800元左右。做好今年的工作，必须坚持党的集中统一领导，切实增强“四个意识”，在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，坚决维护党中央权威，坚决贯彻落实区州党委决策部署;必须坚持以总目标为统领，正确处理好稳定与发展的关系，坚定不移用总目标统一思想、统一认识、统一步调、统一行动，紧紧围绕总目标谋划推进各项工作;必须坚持稳中求进总基调，准确把握“稳”和“进”的辩证统一关系，保持战略定力，防范化解风险，把握好工作节奏和力度，尊重规律、顺势而为，稳扎稳打、善作善成;必须坚持贯彻落实新发展理念，坚持质量第 一、效益优先，切实把经济发展的着力点放在调结构转方式上，放在推动质量变革、效率变革、动力变革上，放在优化营商环境、支持实体经济发展上，推动经济高质量发展;必须坚持以供给侧结构性改革为主线，把满足需求作为最终目的，把提高供给质量作为主攻方向，推进“三去一降一补”，优化存量资源配置，扩大优质增量供给，培育壮大新动能;必须坚持以创新引领发展，把创新作为引领发展的第一动力，深入实施创新驱动发展战略，推进以科技创新为核心的全面创新，促进科技与经济深度融合，着力深化重点领域改革，推进对内对外开放，激发市场活力和社会创造力;必须坚持过紧日子的思想，倍加珍惜有限财力、倍加注重精细管理，坚持量入为出，逐步实现财政收支良性循环。必须坚持以人民为中心的发展思想，牢记人民对美好生活的向往就是我们的奋斗目标，多谋民生之利、多解民生之忧，既尽力而为、又量力而行，切实解决好人民群众最关心最直接最现实的利益问题。实现上述目标，要重点抓好以下几方面工作： 一、聚焦总目标，扎实推进社会稳定和长治久安。 二、实施乡村振兴战略，全力推动农业农村优先发展。按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总体要求，积极构建现代农业三大体系，加快推进农业农村现代化。强化产业支撑。坚持一产上水平，巩固提升百万亩绿色小麦生产基地，积极创建全国粮食功能区划定试点县。实施产业强县行动，依托九立禾种业、豪子畜牧等龙头企业，大力实施“种子工程”，完成优质小麦、玉米制种30万亩，加大优质肉牛肉羊品种推广力度。按照“全域绿色部分有机”发展方向，坚持质量兴农、绿色兴农，增加农业生态产品和供给，全面推进农业绿色标准化种植，建设百万亩绿色食品原料基地，保护和壮大“奇台面粉”地理标志示范样板品牌，形成品牌效益，争创中国好粮油示范县，认证“三品一标”5个。积极培育新型经营主体，加快推进农业规模化经营，鼓励社会资本参与农产品加工销售，新增州级农业产业化龙头企业2家、州级以上农民合作示范社3家、农业合作社联合体3家。大力发展小杂粮、中药材、辣椒等特色产业，提升乡镇现代农业示范园发展水平，完成国家级现代农业产业园申报。加强林业“三大体系”建设，完成特色林果、苗木花卉、肉苁蓉接种1万亩。实施食品安全战略，加强农业投入品和农产品质量安全追溯体系建设，健全农产品质量和食品安全监管体系。开展农业服务能力建设行动，推广应用农业新技术，提高气象灾害监测预报水平。完善体制机制。落实农村土地承包关系稳定长久不变政策，衔接落实好第二轮土地承包到期后再延长30年的政策。全面完成农村土地承包经营权确权登记颁证，加快农村承包土地“三权分置”改革。深化供销合作社改革。落实好农业支持保护制度，推进落实粮食主产区利益补偿机制，推进小麦流通体制改革、创新储粮机制，实现优质品种单收单储、优质优价。继续推进农业水价综合改革，打造全州农业水价综合改革先行区。改善人居环境。启动编制乡村振兴专项规划，加快推进半截沟特色小镇和8个美丽乡村示范村建设。按照“四个优先”要求，积极推动基础设施向农村延伸、公共服务向农村拓展、产业向农村合理布局，促进城乡融合发展。实施农村人居环境整治三年行动计划，开展农村危旧房普查整治，加快农村无害化厕所、田间污染治理、供暖改造，积极推广乡镇“一体化”污水处理工程，完成3个乡镇12个村生活垃圾专项治理，逐步改变农村“有新房无新村，有新村无新貌”的现状。提升治理水平。弘扬和践行社会主义核心价值观，传承和发展农村优秀传统文化，加强思想道德和公共文化建设，开展移风易俗行动，培育文明乡风、良好家风、淳朴民风。加强农村基层基础工作，健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，强化村级事务民主管理与监督，推进农村“雪亮工程”建设，严肃查处侵犯农民利益的“微腐败”，推进平安乡镇、平安村庄建设。 三、贯彻新发展理念，着力推进工业转型升级。坚持二产抓重点，以改造提升传统产业为抓手，优化升级支柱产业为核心，发展壮大新兴产业为突破，推动工业经济高端高质高效发展。推进园区提质升级。加快园区总体规划修编和环评报告编制，进一步完善园区基础设施建设，加快推进深蓝环保固废处理中心、污水处理厂、企业技术改造等项目，不断提高园区综合承载能力。强化园区公共服务职能，严格落实安全生产、环境保护、劳务用工等制度。加快创新园区投融资体制改革，支持产业园区“飞地经济”发展模式。打造科技综合服务中心和新丝路生产力促进中心，以企业技术需求为导向，联合大专院校和科研院所，提高服务中小企业能力。培育规模以上企业3家，实现县属工业增加值增长10%以上。发展壮大优势产业。围绕煤电煤化工、建筑建材、农副产品加工、高新技术产业，重点抓好蓝山屯河BDO二期、准东协鑫硅基产业园、景华聿孟生物科技、西部铁牛农业机械等项目。优化石材资源开采，建成荒料交易市场，推动石材企业兼并重组和技术改造，实现异型材占总产值30%。大力发展农副产品加工业，实施天力源GMP保健品及SC功能性食品加工、天山面粉日处理600吨小麦精深加工等项目。构建绿色制造体系，创建绿色工厂3家、绿色产品1个、绿色供应链1个。加快城1井、家5井钻探，力争油气资源开发取得实质性突破。推进25万千瓦光伏、30万千瓦风电项目，打造清洁能源产业链。 四、推进全域旅游，力促第三产业繁荣发展。坚持三产大发展，围绕“景城一体、景城融合、产城融合”，逐步完善旅游元素，全面打响“天下奇观·浪漫奇台”品牌。全力推进旅游产业。坚持把旅游业作为县域经济发展核心，全力推进江布拉克国家AAAAA级旅游景区、国家全域旅游示范区创建，打响“中国大美天山麦海空中草原”品牌。打造“全季旅游”新业态，突出城区智慧旅游服务中心和江布拉克智慧旅游景区建设，完成塞尔台滑雪场、马鞍山索道、观光小火车等景区基础设施项目建设，扎实推进水磨河L型历史文化产业带、半截沟特色小镇首开区等项目。依托农村自然人文资源，大力发展田园特色小镇和村庄，打造新疆最佳自驾游目的地。积极开发温泉旅游资源，培育新的经济增长点。全年接待游客354万人次，过夜游客85万人次，实现旅游收入63.6亿元。稳步推进康养产业。以打造“绿色奇台·全域康养”和建设自治区康养旅游产业先行先试示范区为目标，围绕医养和游养两大引擎，科学把握“康养+”核心理念，统筹推进资源整合和优化配置，全力打造南部天山康养度假区、中部慢城康疗休闲区、北部大漠康体运动区，构建“一心两廊三区五组团”康养空间格局。坚持政府主导，鼓励社会力量大力发展康养产业，进一步完善康养产业园基础设施，加快推进瑞和康养园、华福逸园、康城玉园等项目。加快发展商贸物流业。大力引进和培育商贸品牌企业，加快推进天山东部物流园二期、旱码头物流园等项目建设，力促天和国际商贸城投入运营。加快“奇台礼物”品牌设计成果转化，推进“奇台礼物”特色产品展示店建设。依托天猫、京东等电商平台，大力发展现代物流业，建设西安、武汉快递物流分仓，完善农村物流配送网络，加快推进电子商务进农村工作，力推奇台各类产品线上销售。盘活长途客运交通枢纽存量资源，大力推进城市公交客运系统整合，加强出租车、公交车综合整治，提升公交客运服务水平。 五、坚持精准发力，坚决打好“三大攻坚战”。认真贯彻落实中央和区、州部署要求，抓重点、补短板、强弱项，打好打赢“三大攻坚战”。打好防范化解重大风险攻坚战。加强政府债务风险防控，严格控制债务增量，稳妥化解债务存量，做到违规零举债。严格规范金融市场交易行为，坚决打击非法集资、地下钱庄等违法违规金融活动，全面提升抵御风险能力。加强银行、小贷公司等金融机构日常监管，确保地方金融机构健康发展。优化财政支出结构，集中财力保基本、保运转、保民生、保重点。先行先试推动绿色金融，支持一批绿色项目，提升金融服务实体经济能力。推进经营性国有资产集中统一监管，全力提升市场化运营管理能力。支持石材、土地、水等资源通过资本市场融资，逐步建立金奇阳光投资集团为主体的多元化投融资机制，吸引更多社会资本投入重点产业和特色产业。打好精准脱贫攻坚战。坚持以基础设施建设为重点、产业带动就业为支撑、完善社会保障为依托、提高劳动技能为切入点、实现持续增收为目的，全面完成脱贫攻坚任务、巩固脱贫成果。聚合扶贫、社会、行业、援疆等多方力量，统筹整合各类扶贫资金，认真落实“六个精准”“七个一批”脱贫模式，注重扶贫同扶志、扶智相结合，扎实推进产业带动、转移就业、金融扶贫等“十大脱贫攻坚工程”，确保98户321名相对贫困人口全部脱贫。加大4个相对贫困人口集中村的扶持力度，不断完善基础设施。持续巩固提升建档立卡贫困人口和相对贫困人口脱贫成果，开展脱贫“回头看”，确保“不返贫”。严格考核监督，对工作不力、作风不实、弄虚作假、搞数字脱贫的，严肃问责处理。打好污染防治攻坚战。牢固树立“绿水青山就是金山银山，冰天雪地也是金山银山”理念，切实保护好奇台的蓝天白云、碧水绿地。加大荒漠类草地自然保护区、矿山开采区等生态环境监管力度，开展矿山环境集中整治行动，抓好中央环保督查问题整改。扎实推进“两清两美一绿”行动计划，持续开展重点行业污染源治理，坚决取缔“散乱污”企业，坚决禁止“三高”项目落户奇台。城市环境空气优良率达到88%以上。加快推进“电化奇台”，加强城市公交新能源汽车应运和老旧燃油出租车淘汰替换，推进充电站、充电桩建设。落实最严格水资源管理制度，减水退地3323万立方米5.95万亩。全面推行“河长制”。积极推进城乡水务一体化改革。推进50万亩绿色生态屏障建设，完成人工造林5万亩、农用地生态恢复5.5万亩，森林覆盖率达到8.8%。严格落实生态环境保护主体责任，严厉打击破坏生态环境行为。 六、打造最佳营商环境，全面激发市场主体活力。建立健全优化营商环境工作机制，努力打造“行政审批最简、办事效率最高、营商环境最优、市场活力最强”县市。加快推进深化改革。深化“放管服”改革，落实“四张清单一张网”，加快建设政务便民服务中心，推进政务服务“一号一窗一网”。完善城市服务、政务和商务中心功能，全力推进撤县设市。主动参与丝绸之路经济带核心区建设，推进乌拉斯台口岸转型升级，构建内外联动、双向开放的发展新格局。纵深推进商事制度改革，探索推进后置审批制度。完成国营八户地牧场改革。加强与兵团沟通交流，启动兵地融合发展示范区建设。支持实体经济发展。建立健全支持企业健康发展的政策体系，全面推行并联审批，简化项目前置手续，解决中小微企业贷款融资难问题，落实“营改增”、结构性减税、产权保护、阶段性降低企业社保缴费率等政策措施。规范涉企收费，落实水价奖补政策，获批更多低电价额度，降低实体经济运行成本，促进企业发展壮大。健全完善激励和表彰机制，鼓励支持企业进行产品创新，加快推进产业向高附加值环节延伸。构建“亲”“清”新型政商关系，营造尊重、激励和保护企业家干事创业的社会氛围。推动通达公司由融资平台型企业向实体运营型企业转变。加大招商引资力度。成立招商服务中心，落实重点投资项目全程代办、联合执法备案等机制，紧盯重点产业，实施“点对点”配套招商、补链招商、重大项目招商，积极承接中东部和疆内产业转移。坚持“引项目和引基金”并重，撬动和放大基金的投资效应。依托准东低电价政策，启动准东“园中园”建设。充分发挥中介招商平台、招商大使桥梁纽带作用，通过小分队全年不间断招商、产业招商、政策招商和以商招商，引进一批高质量、高效益的优势产业项目，构建绿色低碳环保的产业格局。完成招商引资到位资金163亿元。强化科技和人才支撑。深化科技体制改革，建立以企业为主体、市场为导向、产学研深度融合的技术创新体系，培育一批科技型龙头企业。积极发展众创空间、创业工场等新创业载体，推进“科洽会”签约成果转化落地，力争项目履约率达到80%。打造科技综合服务中心和新丝路生产力促进中心，以企业技术需求为导向，联合大专院校和科研院所，实施企业家培养工程，培育一批具有现代企业管理能力的中青年企业家和高技能人才。 七、推进基础设施建设，持续提升综合承载能力。健全完善多途径投资保障机制，加快重点基础设施建设步伐，为经济转型和民生改善提供保障和支撑。加强重点项目建设力度。以振兴实体经济为重点，招商引资为突破口，充分发挥投资对经济增长的关键性拉动作用，集中精力实施110米射电望远镜、瑞成宇和生物工程、江布拉克景区基础设施建设、机场快速路等一批补短板、利民生、促发展的政府投资项目，积极争取信友电力产业链综合服务园、九安汽车城等产业项目落地实施。做好奇台江布拉克机场可研、总体规划设计，力争年内开工建设，加快推进通用机场前期工作。及早落实项目资金、前期手续等建设条件，规范项目管理，实施全程监督，确保项目工期、质量、资金安全。加快基础设施建设进度。推进白杨河水库续建，开垦河下段河道治理、达板河渠首(水闸)除险加固等新建工程，完成碧流河水库蓄水、城乡水务一体化项目续建，新增高效节水灌溉15万亩。继续推进农村公路、通村油路项目，加快城市主次干道、双塔自锚式H型景观桥梁等建设。实施1000户天然气入户、68公里输配水管网续建、8公里供排水管网建设等工程，第三水厂、农村中心水厂投入运营。完成6处老旧住宅小区整合改造、10条道路绿化亮化。实现农村区域95%以上光网覆盖，乡镇光纤接入能力达到100兆。加快实施信息产业发展，推进云计算、大数据、物联网等信息技术在社会各领域的应用。 八、关注民生保障，不断满足人民美好生活期待。坚持民之所望为施政所向，持续加大民生改善力度，提高人民群众获得感、幸福感。推进就业政策落实。继续推进“大众创业、万众创新”，投入1000万元专项资金，突出抓好高校毕业生、农村富余劳动力、零就业家庭、就业困难人员职业技能培训和就业工作。开发运用劳务用工APP，通过网上劳务市场实现用工交易，新增城镇就业4400人，实现就业困难人员就业891人,零就业家庭24小时动态清零，城镇登记失业率控制在3.5%以内，转移农村富余劳动力就业3.2万人次。坚持教育优先发展。落实十五年免费教育,推进县域内义务教育联盟捆绑式发展，加快薄弱学校改造、一中综合楼等项目建设，促进城乡优质教育资源共建共享。突出抓好双语教育，实现国家通用语言文字教育全覆盖。引进北京、上海等优质教育资源和管理模式，全面提升普通高中办学质量，力争将奇台一中打造成全疆一流高中。推进普通高中选课走班教学，建好名校长、名师、学科(专业)带头人和骨干教师三个梯队，招聘特岗教师207名。加快发展职业教育，深化产教融合、校企合作，毕业生就业率达95%以上。加快健康奇台建设。深化医药卫生体制改革，落实分级诊疗制度，启动紧密型医共体试点、全疆首批县级三级医院和精神病专科医院建设，加快县人民医院东三县疾病诊疗中心和中医院全疆一流中医药服务中心建设。落实全民健康体检工程。与国内外知名医院开展远程会诊，提升医疗卫生服务水平。全面推进乡镇卫生院、村卫生室标准化建设。加强全科医生队伍建设，扩大家庭医生签约覆盖面，重点人群签约率达到60%。加强疾病预防控制、妇幼保健和健康扶贫工作。强化食品药品监管，确保人民群众饮食用药安全。落实计划生育政策，人口自然增长率控制在11‰以内。力争创建国家卫生县城。提升社会保障水平。深入实施“全民参保计划”，实现“五大保险”应保尽保。城乡居民基本养老保险参保率稳定在95%以上，人身意外伤害保险和大病保险实现全覆盖。用好“和谐奇台·爱心基金”“古城大爱基金”，为弱势群体排忧解难。完善社会救助、社会福利、慈善事业、救灾救济等制度，构建城乡居民一体化社会救助体系。推进“五保老人”集中供养、孤儿集中收养，保障残疾人和妇女儿童合法权益。改善群众居住条件。继续推进农村安居工程，高标准完成棚户区改造5497户、安居富民620户、定居兴牧100户。促进房地产市场健康稳定发展，开发房地产30万平方米，商品房去库存控制在18个月以内。城镇住宅物业覆盖率达到86%。大力发展住房租赁市场，落实“租购并举”制度，保障刚性需求。加强数字化城市建设，增强城市管理效能。加大文化惠民力度。坚持中国特色社会主义文化发展道路，以第三批国家公共文化服务体系示范区创建为抓手，不断激发文化创新活力。做好疏勒城、唐朝墩古城、药王庙、会馆等文化遗产的保护和开发。积极推进国家级历史文化名城申报工作。完成博物馆、剧院、文化馆、图书馆建设，完善乡镇、村(社区)综合文化服务中心功能，增强公共文化服务能力。探索文化创意产业发展新模式，鼓励社会力量参与和提供公共文化服务。积极鼓励创作本土文艺作品，培育文艺精品项目，讲好奇台故事。办好恐龙文化节、元宵社火大赛等品牌文体活动，广泛开展全民健身运动、百日广场文化活动等群众性文体活动，不断繁荣基层群众文化生活。深化对口援疆工作。争取福州援疆资金8000万元以上，建设反恐维稳实战模拟训练基地、乡镇卫生院等项目，启动《疏勒城保卫战》电影拍摄前期工作。重点在产业援疆、旅游援疆、项目援疆、人才援疆上寻求新突破，推进闽奇更深层次的交往交流交融。做好对口帮扶阿合奇县工作。统筹发展残疾人、老龄、红十字会事业，重视和支持工会、共青团、妇联、工商联等群团工作，认真做好双拥创建、优抚安置等工作。 九、全面从严治党，不断加强政府自身建设。坚持依法全面履职，勇挑改革攻坚重担，勤勉尽责干事创业，始终保持廉洁本色，不断提高政府治理现代化水平。深入贯彻十九大精神。把学习贯彻党的十九大精神作为首要政治任务，牢固树立“四个意识”和“四个自信”。坚持以学习贯彻十九大精神统领政府各项工作，紧紧围绕“五位一体”和“四个全面”战略布局，认真学习贯彻新发展理念和构建现代化经济体系的部署要求，切实增强学习本领、政治领导本领、改革创新本领、科学发展本领、依法执政本领、群众工作本领、狠抓落实本领、驾驭风险本领。依法履行政府职能。全面实施依法治县“七大工程”，不断加快法治奇台建设。严格按照法定权限和程序履职尽责，自觉接受人大法律监督和政协民主监督，充分听取各民主党派、工商联、无党派人士以及群团组织、社会组织的建议，提高行政决策科学化、民主化、法治化水平。充分发挥政府法律顾问和公职律师作用，健全落实重大行政决策、社会稳定风险评估机制。研究制定适应新发展理念的绩效考评体系，以绩效考评体系变革引领高质量发展。增强政府门户网站服务功能，推动电子政务网络体系建设。全面推广使用“钉钉+氚云”平台，提高政府工作运行效率。严格执行政府工作规则，坚持用制度管权、按制度办事、靠制度管人，弘扬务实精神，树立为民、务实、清廉、高效的政府形象。持续加强作风建设。坚持“两学一做”学习教育常态化，深入推进“访惠聚”活动，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育。严格落实全面从严治党政治责任，严肃政治纪律和政治规矩，严格执行廉政准则和各项制度规定，强化审计监督、财政监督，坚决查处各类违法违纪案件。认真落实中央八项规定实施细则和区州党委加强作风建设“十改进”“十不准”要求，坚持不懈整治“四风”“四气”，对懒政怠政、不作为、乱作为的行为严肃追责问责。各位代表，策马前途须努力，不用扬鞭自奋蹄，新目标催人奋进，新征程任重道远。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，在习近平新时代中国特色社会主义思想的指引下，在区州党委、政府和县委的坚强领导下，凝聚全县各族人民的智慧和力量，继续发扬“真抓实干、勇夺第一”的工作作风，不忘初心、牢记使命，锐意进取、攻坚克难，为决胜全面建成小康社会、实现人民对美好生活的向往而努力奋斗!名词解释三品一标：无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。放管服：简政放权、放管结合、优化服务。四张清单一张网：行政权力清单、政府责任清单、投资负面清单、财政专项资金管理清单、政务服务网。三去一降一补：去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板。三权分置：所有权、承包权、经营权。两清两美一绿：清新空气、清洁水系、美丽乡村、美丽社区和绿化美化行动。水资源管理“三条红线”：水总量控制、用水效率控制和水功能区限制纳污。河长制：各级党政主要负责人担任“河长”，负责组织领导相应河湖的管理和保护工作。两增五有：增加护边员数量和工资补助;有执勤用房、通讯工具、交通工具、巡逻犬、单警装备。五位一体：经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设。四个全面：全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党。四个意识：政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。四个优先：在干部配备上优先考虑，在要素配置上优先满足，在公共财政投入上优先保障，在公共服务上优先安排。飞地经济：两个相互独立、经济发展存在落差的行政地区打破原有行政区划限制，通过跨空间的行政管理和经济开发，实现两地资源互补、经济协调发展的一种区域经济合作模式。一心两廊三区五组团：丝路北道城市健康产业核心;丝路文化养心廊、奇养景观廊;北部大漠康体运动区、中部慢城康疗休闲区、南部天山康养度假区;丝路康养度假组团、文艺养性休闲组团、慢城养心休闲组团、运动健身康体组团、田园养身休闲组团。六个精准：扶贫对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人精准、脱贫成效精准。七个一批：转移就业扶持一批、发展产业扶持一批、土地清理再分配扶持一批、转为护边员扶持一批、实施生态补偿扶持一批、易地扶贫搬迁扶持一批、综合社会保障措施兜底一批。十大脱贫攻坚工程：产业扶贫工程、易地扶贫搬迁扶贫工程、劳动力转移就业扶贫工程、教育扶贫工程、健康扶贫工程、住房保障扶贫工程、领导干部结对帮扶工程、“百企帮百户”结对扶贫工程、社会保障兜底扶贫工程、扶贫小额信贷扶贫工程。三高项目：高污染、高耗能、高排放项目。四个自信：中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信和文化自信。依法治县“七大工程”：基础工程、治理工程、素质工程、宣传工程、平安工程、德治工程、保障工程。

  2025-07-16

• 【投资吉木萨尔县】2018年吉木萨尔县政府工作报告

  2018年1月18日在吉木萨尔县第十七届人民代表大会第三次会议上县长吴峻各位代表：现在，我代表县人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请政协委员及列席人员提出宝贵意见。2017年工作回顾刚刚过去的一年，我们认真学习宣传贯彻党的十九大精神，深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党中央治疆方略，紧紧围绕社会稳定和长治久安总目标，在上级党委、政府及县委的坚强领导下，在县人大、政协的监督支持和厦门市的鼎力支持下，勇担“争当稳定排头兵、争做发展先行者”历史使命，迎难而上，开拓进取，圆满完成了县十七届人大二次会议确定的目标任务。预计实现，地区生产总值165亿元，同比增长（下同）13%。公共财政收入22.6亿元，增长45.8%。县属固定资产投资101.9亿元，增长164.2%。社会消费品零售总额14.1亿元，增长8.5%。城镇居民人均可支配收入28784元，增长8%。农村居民人均可支配收入16612元，增收818元。同时，全县上下围绕中心，统筹发展，创先争优，成功创建为国家卫生县城，自治区创业型县、无邪教示范县、中小学责任督学挂牌督导创新县，列入“全国法治县创建活动先进单位”推荐名单，进入“全国中小城市投资潜力百强县市”榜单，北庭镇被评为国家第二批全国特色小镇，北庭故城遗址被命名为自治区爱国主义教育基地、新疆首个自治区级研学旅游示范基地、中小学研学旅行基地，等等。过去的一年，全县稳定和发展工作取得了新成效。社会大局和谐稳定。（略）固定资产投资超常规增长。坚决落实固定资产投资增长的硬任务，及早谋划重点项目，成立政府类投资项目招投标管理、项目会审等领导小组，制定加快项目推进十五条措施，加速推进项目落地、投资见效，县属固定资产投资增长了近3倍。棚户区改造、千里惠民致富路等一批促产业、惠民生项目相继完成，吉木萨尔县至吐鲁番市大河沿镇公路、新疆北庭全民教育基地、北庭特色小镇等重大项目实现突破。产业水平不断提升。现代农牧业增产增效。“四个十万亩基地”建设初具雏形，种植瓜菜6.2万亩、特色作物16.9万亩、良种繁育6.6万亩，新栽植特色林果1.1万亩。培育特色养殖村和养殖点13个、规模化养殖小区5个。引进农副产品加工企业2家，建立产业联合体8家。清理合作社484家，建立以盈余二次返还机制为核心的合作社15家。农林牧渔综合机械化水平达77%。新型工业化稳速提质。化解煤炭、钢铁过剩产能27万吨、45万吨。准东五彩湾区域产业持续发展，宝明矿业油页岩技改扩能项目顺利完工，大唐热电联产项目有序推进，万昌新能源、中植农林等项目建成投产。园区发展模式进一步创新，北庭工业园区内“鹭岛工业园”被纳入自治区“飞地经济”试点。招商引资取得新成效，到位资金85.2亿元。推动落实“一企一策”等帮扶措施，搭建产销融合供需平台，为企业协调贷款2亿元，新增规模以上企业7家。现代服务业稳中有进。积极推进国家全域旅游示范区创建，千佛洞影视城建设、车师古道景区增资扩股、提质升级进展顺利。全年接待游客220万人次，旅游收入36亿元，分别增长10%和44.6%。第一商业广场全面运营，鑫盛达农贸市场建成投用，吉美美居综合交通服务中心一期主体完工。电子商务快速发展，线上销售额达2399万元，增长90.4%。发展活力明显增强。全面推行“三张清单两张网”，取消行政审批事项8项。“多规合一”正式通过自治区试点验收，形成可复制推广经验。国有企业改革不断深化，农村信用社改革全面启动。财政预算管理制度、“多证合 一、一证一码”等试点改革顺利推进。土地确权测绘、公示、数据库建库等工作顺利完成，试点村股权改革完成折股量化。援疆工作成果丰硕，投入援疆资金7220万元，13个民生项目造福当地百姓，“组团式”援疆成效明显，两地交往交流交融不断深化。城乡建设统筹推进。实施城乡建设项目45个，完成投资44.2亿元。编制完成县域乡村、北庭特色小镇等12项规划。新建、提升市政道路18条，改造老旧管网10.9公里。整合提升居民小区8个，惠及居民1468户。北庭历史文化大道和人民西路绿化景观带建设及沿街建筑整治、天地园三期等重点项目基本完工，2个历史文化街区如期开工。“六乱”整治成效显著。依法拆除违章建筑2万多平方米。总投资3.8亿元的南山伴行公路和吉木萨尔县-大有镇-新地乡公路建成通车，南部山区路网优化提升。投入资金3.4亿元，完成一批农村基础设施和公共设施建设，农村面貌持续改善。生态保护全面加强。深入实施“两清两美一绿”行动，完成投资34.4亿元。以中央环保督察为契机，立足常态长效，一批群众反映强烈的环境问题得到解决。整治“散乱污”企业20家，推行电采暖17万平方米，注销报废黄标车和老旧车辆1766辆，拆除10蒸吨以下燃煤锅炉32台，空气质量优良率达83.8%，提高了3.1个百分点。减水退地799万立方米、1.44万亩，依法填埋非法机电井9眼，第二污水处理厂、北三台工业园区一般工业固废填埋场建成投用。绿化造林2.6万亩，水源涵养区禁牧5万亩。人民生活持续改善。惠民工程扎实推进。创建品牌劳务合作社10家，打造就业小工场示范点7个，转移劳动力1.9万人次，新增长期转移3207人、城镇就业3126人。第二轮全民免费健康体检全面完成，新地乡哈萨克医医院建设、大有镇卫生院等项目顺利完工，所有公立医疗机构实施药品零差率销售。全民参保计划顺利实施，“五大保险”应保尽保。100户377名相对贫困人口实现脱贫。新建农村幸福互助院6所，建设安居富民房1000户，棚户区改造6650户，176户中低收入居民住进了廉租房和公租房。全面落实安全生产责任，安全生产形势持续向好。十二项惠民实事全面完成。“千里惠民致富路”顺利完工，各族群众提前享受到出行的便捷。建设美丽乡村示范村5个、重点培育村6个。33个边远村民小组文化活动阵地及便民服务中心全面建成。吉木萨尔镇等四乡镇农村饮水安全提升工程顺利完工，受益群众3.7万人。17所农村双语幼儿园建成投用。15年免费教育全面实施。县级财政补贴城乡居民基本养老保险基础养老金163万元。庭州湾景观带二三期建设基本完成。10个小游园、12条巷道改造全面建成。10座水冲式公厕建成投用。居民用气每方补贴0.5元，惠及居民2.3万户。七彩山南2017行动计划顺利实施，南部山区农业基础设施、人居环境进一步改善。政府自身建设不断加强。扎实开展“两学一做”学习教育和“学转促”专项活动，“四个意识”不断增强，干部作风持续好转。强化法治政府建设，自觉接受人大、政协和人民群众、社会监督，认真办理人大代表议案和建议142件、政协委员提案178件，满意率均达100%。县长信箱75件来信全部办结。严格落实“八项规定”“十条规定”，三公经费下降14.5%。依法明确政府举债融资的政策边界和负面清单，积极防范政府债务风险。加强行政监察、审计监督、绩效考核，有效推动了各项工作落实。与此同时，工青妇等群团组织作用发挥明显，档案、史志、红十字、外事侨务等事业取得新成绩，军地、兵地、油地、驻县单位、友好县市互利共赢、融合发展。各位代表，回顾2017，奋斗蕴含艰辛，历程弥足珍贵。在此，我谨代表县人民政府向付出艰辛努力的全县各族干部群众，向给予政府工作有力支持与有效监督的人大代表和政协委员、民主人士、无党派人士、工商联、各人民团体，向辛勤奋战在维稳一线的驻县部队、武警官兵、公安干警，向大力支持我们工作的驻县单位、援疆和挂职干部，向所有关心和支持吉木萨尔县经济社会发展的社会各界，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！在总结成绩的同时，我们也清醒地认识到存在的不足和问题。主要表现在：当前全县维护稳定的形势依然严峻复杂。宗教极端思想危害还没有彻底清除干净，维护稳定的基层基础还比较薄弱，干部群众维稳意识和维稳责任离总目标的要求还有较大差距；转型发展的任务十分艰巨。县域经济发展粗放化、低端化的现状没有得到根本转变，三次产业结构还不合理，县属工业基础薄弱，现代服务业比较滞后，农业产业化程度不高；民生领域还有不少短板。城乡协调发展还不均衡，基础设施不完备，公共服务和保障体系不健全，一些偏远地区特别是山区的群众生产生活条件艰苦；从严治党的任务依然繁重，工作作风问题仍是最大的敌人。一些干部作风漂浮不实，“四风”“四气”问题屡禁不止，少数干部自律意识不强，违法违纪行为时有发生，等等。对于这些存在的问题，我们将勇于担责、标本兼治、系统解决。2018年主要工作今年是贯彻党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，也是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键之年，做好今年政府工作，意义十分重大。我们必须坚持党的集中统一领导，切实增强“四个意识”，在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，坚决维护党中央权威，坚决贯彻落实区州党委、政府及县委决策部署；必须坚持以总目标为统领，始终把维护社会稳定作为压倒一切的政治任务、重于泰山的政治责任，政府所有工作都服从服务于总目标，都围绕总目标来谋划、来推进；必须坚持稳中求进工作总基调，正确认识“稳”和“进”的辩证统一关系，按照高质量发展要求，既不消极应对、不思进取，也不冲动蛮干、急于求成；必须坚持以人民为中心的发展思想，把人民对美好生活的向往作为奋斗目标，抓住人民群众最关心最直接最现实的利益问题，一件事接着一件事办，一年接着一年干；必须坚持认真用心、亲力亲为，亲自抓、带头干、注重好、突出快、落脚实，以实干比高低、以苦工换成功，努力形成崇尚实干、奋勇争先的氛围。今年工作总体要求是：全面贯彻党的十九大精神，深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，贯彻落实党中央治疆方略，贯彻落实区、州及县委系列会议精神和决策部署，紧紧围绕社会稳定和长治久安总目标，践行新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，努力开创“平安北庭、实力北庭、文化北庭、美丽北庭、幸福北庭”建设新局面。经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长7.5%左右。公共财政收入增长10%左右。县属固定资产投资增长15%左右。实现社会消费品零售总额增长8%左右。城乡居民人均可支配收入较上年增长8%左右。实现上述目标，我们将以110项重点工作、20项改革任务、121个重点项目、12项惠民实事为抓手，不驰于空想、不骛于虚声，一步一个脚印，踏踏实实干好工作。 一、坚持聚焦总目标，建设更加和谐的“平安北庭”（略） 二、坚持新发展理念，建设更高质量的“实力北庭”牢牢把握经济已由高速度转向高质量发展阶段这一基本特征，坚持问题导向、质量第 一、效益优先，以供给侧结构性改革为主线，切实解决发展不平衡不充分问题，推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革，全力构建现代化经济体系。 （一）加强引导提升，努力夯实现代农业发展基础。实施乡村振兴战略，坚持质量兴农、绿色兴农，扎实推进农业产业化，突出一个“抓”字，坚持“四个狠抓”，实现“四个提升”，构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系。下决心扭转农业产业低层次自然发展状态，绝不能让农牧业、农牧民独自承担自然和市场的双重风险。狠抓农业基础设施建设，提升农业生产能力。巩固提升现代农业示范区，建成小龙口水库，实施高效节水1.5万亩，新（改）建渠道51.4公里、小塘坝2座，新增重点防护林5000亩，完成1.2万亩高标准农田建设，改造提升温室大棚200座。狠抓种养业结构调整，提升农业产业效益。以市场为导向，以效益为中心，调整优化种植结构，种植瓜菜6万亩、良种繁育7万亩、特色作物10万亩以上，新栽植特色林果2万亩。培育特色养殖合作社9家、特色养殖示范点9个，建成肉牛肉羊标准化规模养殖场（小区）8个。盘活庭州畜牧产业园，培育规模化生猪养殖基地。狠抓生产经营方式转变，提升现代农业发展水平。全力加强二三产领域与农业的融合度，重点加大农副产品加工、储运、营销企业的培植引进。鼓励县域农业龙头企业建立基地、技改升级、延伸产业链、拓展市场、打造品牌，建立产业联合体8个，订单化种植60万亩、占比75%，农产品加工转化率达到80%以上。倡导规模化经营，实施百家合作社提升行动，规范改造85家、扶持壮大65家，新增盈余二次返还合作社15家以上。创建国家农产品质量安全县，建立农产品质量安全溯源体系，农业投入品100%纳入监管名录，将所有农资经营门店纳入监管平台，确保农产品源头安全。实施化肥农药“零增长”行动，建设“双减”示范区4个。规划建设现代农业园2个。狠抓现代服务体系构建，提升服务保障能力。强化推广农化服务，把绿色防控、统防统治等服务，送到田间地头和农民手中。支持科研院所服务示范基地，组织农技专家深入生产一线，开展面对面技术指导。建立高产创建示范点10个以上，引进新技术、新品种试验示范点10个。引进大蒜、土豆等特色农产品播种、收获机100台架以上，农林牧渔综合机械化水平达到79%。 （二）坚持质量效益绿色并重，全面推进第二产业转型升级。坚持“两强化、两突破、一提升”，加快形成产业体系、产业链。“两强化”即：强化工业园区产业政策研究和承载能力建设、强化招商引资及项目工作；“两突破”即：充分依托准东开发建设，在优势资源转化终端产品精深加工产业集聚上实现新突破、充分利用“一带一路”战略机遇，在先进装备制造、新材料等战略型新兴产业植入形成新的产业集群上实现新突破；“一提升”即：提升区域经济核心竞争力。完善产业发展基础。明确园区产业定位，制定产业发展规划，完成工业园区总规修编和控规编制。按照“保必需、保配套”原则，完成北庭工业园区天然气入园、一般工业固废填埋场、北庭路南延至厦门路、北三台工业园区14公里排水管网建设，编制北庭工业园区集中供热、供汽规划。强化规划引导管控，提升园区土地集约利用水平。依法依规清理北三台工业园区“僵尸”企业3家以上，盘活铸造企业1家。完善优惠政策，推动“鹭岛工业园”建设。利用低电价优惠政策，积极对接在准东建设“园中园”。培育产业发展集群。推进农副产品精深加工链条式发展，支持现有企业做大做强，启动庄子实业退城入园，力促创兴小杂粮投产达效，推动天山薯业、金圣沙棘等项目开工建设。推进化工产业精细化延伸，力争宝明矿业60万吨页岩油技改扩能项目达产，推动宝明矿业开展100万吨石蜡精细化工项目前期，加快鑫盛隆源化工项目建设。推进装备制造业迈向中高端，支持现有企业做好产品研发、技术改造，培育农机产品品牌，加快罗普特科技园、安鑫机械项目建设，力促朗星照明、嘉瑞宇邦单晶硅棒等项目投产。积极引进新材料、新能源、信息技术等产业企业4家。加强招商引资工作，出台招商优惠政策，力争引进10亿元以上企业1家、5亿元以上企业2家、1亿元以上企业5家，到位资金92亿元。优化产业发展环境。坚持把优化发展环境作为发展工业的生命线，努力提高服务水平，用实际行动解决实际问题。设立中小企业发展产业基金。加大企业挂钩帮扶力度，继续为县域企业搭建产销融合供需平台，完善政银企对接机制，加大金融支持力度。完善并联审批制度，涉企审批事项向社会公开。进一步清理整顿和规范涉企收费。加强现有企业技术改造，完成3家企业技改。抓好企业“升规入统”工作，新增规模以上企业6家。加强企业家队伍建设，营造亲商暖商浓厚氛围。 （三）健全服务体系，着力提升服务业供给能力。坚持“一中心、一主线、三狠抓”，努力构建成熟的三产服务体系。“一中心”即：以提质扩量、丰富完备为中心；“一主线”即：以供给能力提升为主线；“三狠抓”即：狠抓旅游业的龙头引领，狠抓生产经营性服务业的丰富完备，狠抓生活性服务业的提档升级。大力发展文化旅游业。全力推进国家全域旅游示范区创建工作，加快全域旅游体系建设。健全体制机制，编制完成全域旅游发展规划，成立旅游发展委员会，建立旅游综合执法体制。加快特色产品体系建设，逐步完善北庭特色小镇市政基础设施，完成新疆丝绸之路博物馆、千佛洞影视城、车师古道景区步道及景观带建设，启动北庭故城国家考古遗址公园创建4A级景区。加快公共服务体系建设，完成游客集散中心、智慧旅游建设，完善南部山区伴行公路旅游设施配套，推进南部山区康养旅游发展。加快营销体系建设，制定营销方案，加强从业人员选培，组织承办有影响力的文化旅游体育赛事。全年计划接待游客240万人次，旅游收入40亿元，分别增长8.6%、11%。优化提升传统服务业。提升交通运输业发展水平，成立以企业为依托的信息化平台公司，推进物流资源整合、产业集聚。提升酒店服务业发展水平，完成吉木萨尔迎宾馆、金海岸酒店、豪威酒店、宏伟酒店建设及投入运营。提升房地产业发展水平，调优结构、稳步发展、引导消费，新开发房地产面积9.4万平方米，全力化解房地产开发领域历史遗留问题。提升商贸流通业发展水平，加快东关街、斜街等特色商业街建设，积极开发庭州湾景观带周边服务业态，规划建设一家商业综合体，培育品牌餐饮，打造庭州湾商业圈。推动吉美美居交通综合服务中心一期投入运营，完成二期建设。新建宇盛农贸市场，确保鑫盛达综合农贸市场全面运营。拓展丰富新兴服务业。加快电子商务产业发展，启动电商物流产业园建设，引进规模电商企业2家以上，为县域经济持续发展培育后续支撑力。制定发展总部经济实施意见，力争引进1家企业地区性总部。积极培育和植入康养产业、事务所、中介机构等新兴服务业，引进企业2家。 （四）注重难点重点，不断增创发展活力动力。严守金融风险、政府债务风险红线，加快基础性、关键性改革，保障稳步发展、高效发展。打好防范化解重大风险攻坚战。加强政府债务风险防控，做到违规零举债。积极稳妥化解政府债务存量，消除地方隐性债务风险。牢固树立过紧日子的思想，集中财力保基本、保运转、保民生、保重点。加强政府类投资项目管理，鼓励和吸引社会资本参与。积极争取地方政府新增债券资金、自治区政府发行的土地专项债券资金，鼓励国有企业发行企业债券，保障政府类投资项目资金需求。加强金融监管，争取设立银监局、人民银行等分支机构，充分发挥金融办职能，深入开展打击非法集资、规范民间借贷专项整治行动，确保金融市场安全有序。推进重点领域改革。深化“先照后证”改革，试点实行“证照”分离，全面推进“多证合一”。开展工程建设项目“多评合 一、多审合 一、联合验收”试点。全面完成农村土地承包经营权确权登记颁证、223个自然村集体资产清产核资。全面清理现行落户政策，推进居住证制度改革。深化公立医院改革，落实县级公立医院编制备案制，完善县医院与三台镇卫生院紧密型医共体运行机制。强化科技人才创新。培育科技孵化器、科技中介服务机构、区级工程（技术）研究中心、高新技术企业7家。发明专利10件以上。实施农村科技特派员创新创业行动，打造一批创业链和示范基地。优化引才服务环境，培养和引进一批高层次人才、创业创新人才。 三、坚持文化塑魂，建设更加繁荣的“文化北庭”坚持中国特色社会主义文化发展道路，以北庭故城遗址争创“全国爱国主义教育示范基地、国家研学旅游示范基地”为抓手，坚持创造性转化、创新性发展，不断铸就北庭文化新辉煌。 （一）牢牢掌握意识形态领域主动权。加强党的十九大精神等理论武装，深刻领会习近平新时代中国特色社会主义思想的核心要义和创新观点。坚持正确舆论导向，传递北庭“好声音”，提高新闻舆论传播力、影响力、公信力。全面落实意识形态工作责任制，加强“两微一端一网”新闻媒体平台管理，落实29家网站主体责任，旗帜鲜明反对和抵制各种错误观点。 （二）全面挖掘和展示北庭历史文化。深入学习贯彻新疆若干历史问题研究座谈会纪要精神，将新疆北庭全民教育基地建设作为2018年“一号工程”，全力推动在北庭故城设立中国社科院新疆（北疆）考古中心，加快教育基地教学区、新疆“三史”展示馆建设。深化北庭历史文化研究，办好北庭学交流会，出版北庭学研究丛书，积极打造“文化北庭”品牌。 （三）推动文化事业和产业发展。完成国家第三批公共文化示范区创建。完善公共文化服务体系，丰富群众性文化活动。鼓励引导以新地乡画家村等为代表的文化创意、特色村镇建设。注重培养基层文艺团队和文化带头人，创作一批讴歌党、讴歌祖国、讴歌人民、讴歌英雄的精品力作。加快文化产业发展，推进广告传媒、节庆旅游、工艺美术、文化娱乐、民俗文化等产业发展。 四、坚持生态立县，建设更加宜居的“美丽北庭”坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主的方针，以创建“国家级生态文明县、国家历史文化名城”为抓手，形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式，还自然以宁静、和谐、美丽。 （一）打好污染防治攻坚战。牢固树立“绿水青山就是金山银山，冰天雪地也是金山银山”的理念，把生态保护作为发展的底色和最大的资本，持续推进“两清两美一绿”行动计划，切实保护好吉木萨尔的蓝天白云、碧水绿地。全面提升空气质量。加快推进“电化吉木萨尔”工程。在治理工业污染、燃煤锅炉关停、城市扬尘、机动车尾气排放、餐饮服务业油烟整治等方面集中发力，确保空气质量优良率达到85%以上。严格水资源管理。用水总量控制在3.1亿立方米以内，退地减水2万亩、1132万立方米。城镇集中式饮用水源地水质优良率达到100%。加快第二污水处理厂改扩建及中水输水管道建设。全面实施“河长制”。实施生态综合治理。完成退牧还草10万亩、退耕还林2万亩、沙漠造林5000亩，高标准建设大奇高速、国道335县城过境道路绿色廊道，完成北庭国家湿地公园、国家沙漠公园保护与建设。建立公益林、生态林用水保障机制。实施城市垃圾收集系统整理工程。禁养区内养殖小区、规模养殖户全部搬迁，全县规模化养殖小区全部配套建设污染防治设施。全面推广0.01毫米可回收农膜，推行农村残膜回收利用10万亩，残膜回收率达到25%以上。 （二）全面提升城市品质。秉承“城市让生活更美好”的理念，持续加大投入，坚持建管并举，打造精品城市。提升规划水平。加快县城总规修改、专项规划编制，开展城市设计，强化“多规合一”一张图及信息平台运用。完善城市功能。积极改造老城区，补齐功能短板，完善市政公共服务设施；积极培育新城区，拓展生态居住和商业服务等功能区。依托大唐热电联产项目，积极研究城市集中供暖运营模式，实施供暖管网改建和配套设施并网工程。提高城市品位。全面开展生态修复、城市修补工程，完成东沙河和西沙河两岸治理，实施新建市政道路绿化、夜景亮化、街景整治、老城区强弱电入地等靓化工程，塑造精品城市形象。优化城市管理。充分发挥城市管理综合执法局职能，实现市容环卫、园林绿化、市政设施精细化管理。建成数字城管平台，增强城市管理效能。坚决遏制“两违”增量，拆除违建存量30%以上。培育和引进物业服务企业2家以上。大力培养市民观念，让城市生活充满社会性。 （三）推进美丽乡村建设。坚持美化生态环境，打造“美丽乡村”，不断提高农村居民的生活环境和生活质量，让农民有更多的幸福感和获得感。加快6个建制镇集镇区建设，完成集镇区棚户区改造2159户，提升综合承载力和吸引力。全面总结美丽乡村建设经验，秉持高质量规划，坚持试点先行、以点带面，确定1个田园特色小镇、3-5个田园村庄试点，建设7个美丽乡村示范村、6个重点培育村。着力改善农牧民居住条件，完成安居富民1050户、牧民定居72户。全面实施以“三边三化四治理两改造”为重点的农村环境综合整治，完成2个乡镇污水收集处理和2个乡镇、12个村垃圾专项治理任务。全面落实“5+2”工程，完成7个村级文化阵地建设。开展农村危旧房普查整治。 （四）加快区域协调发展。坚持“支持准东、服务准东、对接准东”，为准东发展作出应有的贡献。深化对口援助工作，推进产业援疆、教育援疆、人才援疆，投入援疆资金7796万元，重点实施民生项目10个，促进更深层次的交往交流交融。加快南部山区发展，实施七彩山南2018行动计划，继续加大人、财、物、项目向南部山区倾斜。加强交通基础设施建设，全力推进吉木萨尔县至吐鲁番市大河沿镇公路项目，年内完成投资20亿元。建成县客运服务中心。做好对口帮扶阿合奇县工作。继续加强与军队、兵团、油区、驻县单位、友好县市的沟通交流、融合发展。 五、坚持以人民为中心，建设更加满意的“幸福北庭”始终把人民利益摆在至高无上的地位，公共财政支出75%以上用于民生，让改革发展成果更多更公平惠及人民群众，使人民群众获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。 （一）打好精准脱贫攻坚战。2018年，吉木萨尔县将实现整体脱贫，这是人民的期望，是全面建成小康社会的基础，同时也是我们作出的政治承诺，全县干部群众务必共同努力。认真落实“六个精准”“七个一批”“三个加大力度”要求，大力实施产业发展、基础建设等十二大专项行动，开展“产业强乡”“特色富村”工程，每个乡镇、村至少打造1个带动贫困人口稳定增收的产业，每个贫困家庭有1个直接参与增收的产业或1项持续增收的项目。继续坚持5000元相对贫困人口识别标准，重点完成贫困人口相对集中的大有镇和5个村基础设施建设，新建贫困户安全住房92套，实现62户189名相对贫困人口脱贫，推动全县整体脱贫。巩固提升建档立卡贫困人口和相对贫困人口脱贫成效，开展“回头看”，确保“不返贫”。 （二）深入实施惠民工程。坚持就业惠民。落实就业创业扶持政策，促进农村富余劳动力就近就地就业、有序进城就业，转移劳动力1.9万人次以上。坚持教育惠民。全面落实15年免费教育，实现国家通用语言文字教育教学全覆盖，加强义务教育薄弱学校改造，推动高中教育优质特色发展。提升职业教育办学品质，深化产教融合、校企合作，毕业生就业率保持在95%以上。坚持医疗惠民。持续落实全民免费健康体检工程。新建“智慧健康小屋”4个，家庭医生签约服务覆盖率达到30%以上，重点人群签约服务覆盖率达到60%以上。加强中医民族医药发展。统筹做好人口和计划生育。坚持社保惠民。深入实施“全民参保计划”，城乡居民基本养老保险参保率稳定在95%以上，力争实现医疗保险、大病保险、人身意外伤害保险制度全覆盖。坚持暖心惠民。加强农牧区基础设施建设，实施“九到农家”工程，开展“五下乡”活动，促进公共资源在城乡均衡配置。坚持安全惠民。加强行业监管，落实企业主体责任，深入推进安全生产领域改革，坚决遏制重特大事故发生。 （三）认真办好惠民实事。2018年县人民政府向吉木萨尔人民郑重承诺，全情全力办好以下12项惠民实事：一是全面实施“美丽社区、幸福家园、共同缔造”小区整治三年行动计划，年内完成94个老旧住宅小区及院落提升改造。二是新增6个公共停车场，新（改）建7条巷道，完成2个街头小游园建设。三是完成影剧院、图书馆、文化馆、档案馆、科技及规划展示馆建设。四是新建县第五小学。五是完成福利院老年养护楼、3所农村幸福互助院建设。六是新建县第二殡仪馆。七是加大文化惠民力度，实现“吉木萨尔声音”全覆盖。八是完成三台镇等三乡镇农村饮水安全提升工程。九是推行农村残膜回收利用10万亩。十是建设农村公路260公里。十一是改善农牧民居住条件，完成安居富民1050户、牧民定居72户。十二是解决城镇低收入家庭住房困难，建设公租房215套。统筹推进工青妇等群团组织改革，关心老龄、残疾人事业，加快推进创建自治区双拥模范县、吉木萨尔县更名为北庭县、档案数字化管理，认真做好人民武装、外事侨务、红十字等工作。各位代表，进入新时代，踏上新征程，建设“五个北庭”是时代的需要、人民的期盼。县人民政府将不负人民重托和选择，全情奉献、全力付出，努力打造“干实事、真干事、干成事”的人民满意政府。始终坚定政治方向。全面贯彻落实党的十九大精神，扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化，认真开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，增强“四个意识”、坚定“四个自信”，在县委的坚强领导下，主动接受县人大依法监督和政协民主监督，讲政治、敢担当、善作为。始终做到勤政为民。认真落实以人民为中心的发展思想，增强宗旨意识，坚持执政为民，以务实举措服务于民、以实际业绩取信于民、以发展成果造福于民。突出“接地气、走一线”，畅通政民互通渠道，真诚倾听群众呼声，真实反映群众愿望，真情关心群众疾苦，竭尽全力为群众办好事、办实事。始终保持廉洁本色。始终敬畏人民、敬畏事业、敬畏权力，弘扬忠诚老实、公道正派、实事求是、清正廉洁的价值观，时刻把纪律挺在前面，坚持依法行政，让权力在阳光下运行，大力营造风清气正的政治生态。始终秉承严实作风。把“人民对美好生活的向往”烙在心上、扛在肩上、抓在手上，把工作标准定在“干就干到最好”上。坚持说实话、谋实事、出实招、求实效，保持雷厉风行、事不过夜的工作作风，科学化设计、项目化落实、日历化推进，以钉钉子精神做实做细做好各项工作，让决策落地生根，让蓝图变为现实。各位代表，新一年、新希望，新征程、新答卷。神圣使命鼓舞我们砥砺奋进，人民期盼鞭策我们勇往直前。让我们在县委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，锐意进取、团结奋进，为建设“五个北庭”、实现社会稳定和长治久安总目标、全面建成小康社会努力奋斗！名词解释“四个十万亩”基地：到2020年，建成10万亩瓜菜、10万亩特色林果、10万亩特色作物、10万亩良种繁育基地。飞地经济：是指两个相互独立、经济发展存在落差的行政地区打破原有行政区划限制，通过跨空间的行政管理和经济开发，实现两地资源互补、经济协调发展的一种区域经济合作模式。四个意识：是指政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。三边三化四治理两改造：是指村边、路边、渠塘边区域洁化、绿化、美化，生活垃圾、生活污水、畜禽养殖污染、田间污染治理，户用供暖改造、厕所改造。六个精准：是指扶贫对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人精准、脱贫成效精准。七个一批：是指转移就业扶持一批、发展产业扶持一批、土地清理再分配扶持一批、转为护边员扶持一批、实施生态补偿扶持一批、易地扶贫搬迁扶持一批、综合社会保障措施兜底一批。三个加大力度：是指加大教育扶贫力度、阻断贫困代际传递，加大健康扶贫力度、防止因病致贫因病返贫，加大基础设施建设力度、改善生产生活条件。河长制：是指由各级党政主要负责人担任“河长”，负责组织领导相应河湖的管理和保护工作。九到“农家”工程：加强农牧区基础设施建设，实施水、电、路、气、讯、邮政、广播电视、电影、书屋九到农家工程。五下乡：深入开展文化、科技、卫生、法律、爱国爱教宗教服务活动。“吉木萨尔声音”全覆盖：通过广播电视+互联网+地面数字的有机融合，实现广播电视节目功能更大化，内容丰富化，形式多样化，让全县各族群众及时了解到各级党委、政府的重大会议精神、重大决策和部署等内容。

  2025-07-16

• 【昌吉招商】新疆昌吉州召开经济高质量发展调度会 统筹推进年度目标任务落实

  2019年第四季度，新疆昌吉回族自治州经济高质量发展第三次调度会举行。会议全面贯彻落实自治州党委十一届六次全会精神，对照2019年年初确定的各项目标任务，分析当前经济形势，明确重点工作方向，强调以招商引资和项目建设为抓手，狠抓各项举措落实，确保2019年各项目标任务全面完成。 （一）肯定阶段成效，筑牢发展基础。会议指出，2019年以来，昌吉州严格按照新疆维吾尔自治区党委"1+3+3+改革开放"工作部署及对昌吉州提出的"1+2"三件大事工作要求，在州党委的坚强领导下，全州社会大局持续稳定，稳定红利不断释放，为经济发展创造了良好环境。经济运行呈现平稳健康发展态势，产业结构持续优化，重点项目有序推进，民生保障扎实有力，为完成全年目标任务奠定了坚实基础。各县市、园区结合区域实际，在推动产业升级、优化营商环境、强化要素保障等方面采取了一系列有效措施，形成了上下联动、协同推进的工作格局。 （二）聚焦目标差距，精准施策发力。会议要求，全州各级各部门要切实抓好年底前稳定发展各项工作，对照2019年年初确定的经济社会发展主要指标，逐项梳理任务完成情况，精准查找存在的差距和薄弱环节。要牢固树立全州"一盘棋"思想，坚持问题导向，强化举措补短板，坚定坚决打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治三大攻坚战。在精准脱贫方面，要持续巩固脱贫成果，落实好后续帮扶措施；在污染防治方面，要严格落实生态环境保护责任，抓好突出环境问题整改；在防范化解重大风险方面，要加强重点领域风险排查和处置。同时，加快推进事关长远发展的三项重点工作，确保各项指标达到预期进度。 （三）立足规划引领，谋划长远发展。会议强调，要以编制"十四五"规划为重要契机，坚持规划导向、目标导向、问题导向相统一，准确把握昌吉州在全疆发展大局中的定位，进一步认清发展形势、明确未来目标、夯实工作责任。在坚决确保社会稳定的前提下，聚焦经济高质量发展主题，深入研究产业升级、区域协调、改革开放、生态环保等重大问题。要围绕构建现代化经济体系，科学谋划一批打基础、利长远的重点项目，推动产业向高端化、智能化、绿色化转型，为2019年后的持续健康发展提供有力支撑。 （四）转变工作作风，狠抓任务落地。会议要求，全州各级干部要大力弘扬求真务实作风，力戒形式主义、官僚主义，把精力集中到抓落实上。要突出抓好脱贫攻坚巩固提升，确保脱贫成果经得起检验；加强生态环境保护治理，严格落实能耗"双控"要求，推动绿色低碳发展；压实安全生产责任，深入开展安全隐患排查整治，坚决防范重特大事故发生；加大招商引资力度，围绕主导产业开展精准招商，优化招商服务，促进项目早落地、早投产；加快重点项目建设进度，强化要素保障，确保项目按计划推进。相关州领导及各县市、园区和部门负责人参加会议，并结合工作实际就推进经济高质量发展作了交流发言。

  2025-07-16

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